農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。當(dāng)前正值“十三五”收官、“十四五”謀劃之際，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)即將進(jìn)入新階段。2020年9月7日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會在上海召開。會議主要任務(wù)是全面總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的階段性成效，研究部署下一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放、副司長黃修柱，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會二級巡視員陸崢嶸、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙志輝，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、江西省、山東省、廣東省、海南省、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，以及部質(zhì)標(biāo)中心、中國綠色食品協(xié)會、中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會、地方農(nóng)科院、大學(xué)等單位主要負(fù)責(zé)同志等共計(jì)40余人參加會議。本次會議由黃修柱副司長主持。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會二級巡視員陸崢嶸介紹，近年來，上海農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全信用體系建設(shè)以信用管理為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以守信受益、失信懲戒機(jī)制為核心，增強(qiáng)對生產(chǎn)主體的管理，從根本上形成保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全長效機(jī)制。認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用推進(jìn)會議在上海舉辦，既是對上海在信用體系建設(shè)方面工作的肯定和支持，也為學(xué)習(xí)兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提供了難得機(jī)遇。下一步，將按照本次會議精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)相關(guān)推進(jìn)工作。研究匯報

研究進(jìn)展

部質(zhì)標(biāo)中心政策與信息研究室主任陳松總結(jié)匯報了三方面的內(nèi)容：一是研究背景。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，國內(nèi)行業(yè)主管部門積極開展信用體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，連續(xù)5年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用將成為新方法解決老問題的重要抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管治理能力再上新臺階。二是研究進(jìn)展。近年來通過實(shí)地調(diào)研、專家論證、宣傳培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用發(fā)展模式、管理辦法、評價準(zhǔn)則、平臺設(shè)計(jì)、試點(diǎn)應(yīng)用等五方面的研究。初步確立了政府采信、第三方評信、市場用信的推廣模式，設(shè)計(jì)上線了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺，研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法(試行)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價準(zhǔn)則(討論稿)》并提交會議研討。三是工作建議。根據(jù)部監(jiān)管司有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的總體要求，下一步將繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用理論研究、做好地方試點(diǎn)、加強(qiáng)宣傳推廣。試點(diǎn)做法上海市浦東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展三年試點(diǎn)建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，扎實(shí)基礎(chǔ)“立信”、科學(xué)智能“評信”、廣泛公開“示信”、切實(shí)有效“用信”，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，全力打造“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)業(yè)品牌集聚區(qū)。陜西省安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新監(jiān)管的有力抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等多種形式加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的服務(wù)和監(jiān)管，建立了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證證上墻”、“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，強(qiáng)化經(jīng)營主體和行業(yè)的誠信責(zé)任，布局完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鎮(zhèn)三級信用體系。浙江省象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過構(gòu)建“三個體系”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托“三個平臺”，完善信用數(shù)據(jù)，落實(shí)“三項(xiàng)措施”，健全信用管理，聯(lián)合懲戒機(jī)制，凸顯信用價值等做法，逐步形成“主體覆蓋、科學(xué)評價、動態(tài)監(jiān)管、激勵懲戒”的信用監(jiān)管模式。交流研討各省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理方面提出了以下幾點(diǎn)建議：一是要加強(qiáng)國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，建議出臺農(nóng)安信用管理辦法和農(nóng)安信用評價準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)地方各自為政，農(nóng)安信用管理混亂、農(nóng)安評價結(jié)果無法互認(rèn)和農(nóng)安信用數(shù)據(jù)無法共享的情況。二是要進(jìn)一步明確各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的職責(zé)要求和任務(wù)分工，研究界定農(nóng)安信用管理中正面清單與負(fù)面清單的關(guān)系，以及與農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、追溯制度、風(fēng)險監(jiān)測制度等相關(guān)管理制度之間的關(guān)系。三是要加快拓展農(nóng)安信用評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)先與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，積極推動在綠色有機(jī)認(rèn)證、質(zhì)量安全責(zé)任保險和農(nóng)藥獸藥行業(yè)管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。

領(lǐng)導(dǎo)講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司肖放司長出席會議并講話。會議指出，在新冠疫情防控期間，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作任務(wù)不松勁，各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)，未出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、鏈條式的質(zhì)量安全突發(fā)事件，為服務(wù)疫情防控、“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出了積極貢獻(xiàn)。會議強(qiáng)調(diào)，誠信是社會發(fā)展的基石，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，部監(jiān)管司會同部內(nèi)相關(guān)司局，加快推進(jìn)農(nóng)安信用體系建設(shè)，按照“邊研究、邊試點(diǎn)、邊推動”的思路，組織有關(guān)單位不斷加強(qiáng)理論研究和局部試點(diǎn)探索，取得了積極成效。會議指出，下一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)任務(wù)。1 健全農(nóng)安信用管理制度制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，已組織部質(zhì)標(biāo)中心及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法(試行)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價準(zhǔn)則(討論稿)》等文件初稿，將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上盡快印發(fā)實(shí)施。2 開展農(nóng)安信用試點(diǎn)探索根據(jù)農(nóng)安信用項(xiàng)目的任務(wù)安排，優(yōu)先確定了4個省和3個行業(yè)繼續(xù)開展農(nóng)安信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。其他有條件的地方可以自主開展試點(diǎn)探索，將農(nóng)安信用工作融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大局中推進(jìn)，形成符合本地實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)好做法。3 提升農(nóng)安信用工作信息化水平目前，部監(jiān)管司在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)對原有的農(nóng)安信用頻道進(jìn)行了改版升級，設(shè)計(jì)上線了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用專題”。同時依托農(nóng)安信用服務(wù)平臺，充分調(diào)動第三方社會力量，共同參與農(nóng)安信用服務(wù)創(chuàng)新與推廣工作，加快推進(jìn)行業(yè)間、平臺間、地域間數(shù)據(jù)信息對接，提升主體信用信息的透明度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)安信用信息電子化存儲和互聯(lián)互通。4 開展信用科學(xué)評價和推廣應(yīng)用各地要在已建立的主體信用檔案以及有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評價。加大信用評價結(jié)果的運(yùn)用力度，推動將其作為審查主體資格、審批行政許可事項(xiàng)、下達(dá)財政支持項(xiàng)目、制定分類監(jiān)管措施等的必要條件。5 營造誠實(shí)守信的良好氛圍要積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范農(nóng)安信用管理的業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮農(nóng)安信用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)安信用評價及結(jié)果應(yīng)用，整合優(yōu)勢媒體資源，多渠道宣傳農(nóng)安信用體系建設(shè)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。