國(guó)家數(shù)據(jù)局籌備7個(gè)多月后正式掛牌【多位專家表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進(jìn)力度將加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道】

籌備7個(gè)多月的國(guó)家數(shù)據(jù)局于10月25日正式掛牌。

“深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作力度，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國(guó)家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、釋放發(fā)展動(dòng)能。”近日，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，劉烈宏作為新任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)首度公開發(fā)聲。

(資料圖)

目前，劉烈宏擔(dān)任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)，沈竹林為國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)。據(jù)新京報(bào)記者多方了解，國(guó)家數(shù)據(jù)局初期的組織架構(gòu)按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)等工作劃分為五個(gè)組，目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運(yùn)營(yíng)不斷擴(kuò)充隊(duì)伍。國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后，未來有可能升格為相關(guān)領(lǐng)域的管理部門。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將不斷完善，數(shù)據(jù)資源利用水平將提高。數(shù)據(jù)確權(quán)也將有利于AI大模型等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

國(guó)家數(shù)據(jù)局管理人員陸續(xù)到位

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理受到矚目。今年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，首次明確組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。作為新一輪機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)之一，國(guó)家數(shù)據(jù)局自組建以來就備受關(guān)注。

7月28日，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局迎來首任局長(zhǎng)。據(jù)人社部發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院任命劉烈宏為國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)。劉烈宏此前長(zhǎng)期任職電子信息行業(yè)。2018年，劉烈宏調(diào)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室副主任、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任。兩年后，劉烈宏又回到工信部系統(tǒng)，出任工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)。隨后，他2021年執(zhí)掌中國(guó)聯(lián)通。

執(zhí)掌中國(guó)聯(lián)通的兩年時(shí)間里，劉烈宏給這家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商企業(yè)帶來了新氣象，也為中國(guó)聯(lián)通在業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型提供了新思路，讓中國(guó)聯(lián)通的口碑得到了提升。

隨著組織架構(gòu)不斷清晰，國(guó)家數(shù)據(jù)局的管理人員陸續(xù)到位。沈竹林10月11日被任命為國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)，此前他曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)等職務(wù)。他長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域，將數(shù)據(jù)看作經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源。

國(guó)家數(shù)據(jù)局目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運(yùn)營(yíng)不斷擴(kuò)充隊(duì)伍。國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后，未來有可能升格為相關(guān)領(lǐng)域的管理部門。

近期，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》發(fā)布，其中多個(gè)崗位涉及國(guó)家數(shù)據(jù)局，各崗位的主要工作內(nèi)容包括：從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作;參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動(dòng)等;從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn);參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等。

另有兩個(gè)職位將參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作，分別要求具備人工智能研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與密碼學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將迎制度、環(huán)境完善新時(shí)期

新組建國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

“沒取名大數(shù)據(jù)局，說明國(guó)家數(shù)據(jù)局不會(huì)太設(shè)限，有更多探索可能。”多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著局長(zhǎng)人選到任，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進(jìn)力度將加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將步入發(fā)展的快車道。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王勇認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素。要想發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的作用，非常重要一點(diǎn)就是要統(tǒng)籌我國(guó)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用進(jìn)行規(guī)劃和部署。這也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中專門組建了國(guó)家數(shù)據(jù)局的原因。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立對(duì)于我國(guó)接下來通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將起到全局統(tǒng)籌上的重要作用。

此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個(gè)省市區(qū)也相繼成立數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。全國(guó)政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長(zhǎng)羅衛(wèi)東認(rèn)為，組建一個(gè)新的職能部門肯定是一個(gè)不容易的過程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國(guó)家有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來處理數(shù)據(jù)資源事務(wù)。

上海社科院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來可能會(huì)解決兩個(gè)方面的問題，第一個(gè)是整合國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)資源的利用共享。國(guó)家數(shù)據(jù)局作為國(guó)家政府部門，可能不會(huì)直接成為數(shù)據(jù)的供給者，未來國(guó)家數(shù)據(jù)局底下可能會(huì)成立類似上海大數(shù)據(jù)中心的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整理各委辦局的數(shù)據(jù)。

丁波濤認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局要解決的另一個(gè)問題與數(shù)字化領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)規(guī)則和制度有關(guān)。多數(shù)的數(shù)據(jù)根本性問題，包括數(shù)據(jù)三權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流通在內(nèi)，它們都涉及國(guó)家事權(quán)，而地方立法實(shí)際上不能設(shè)權(quán)。“數(shù)據(jù)發(fā)展越深入，我們?cè)侥軌虬l(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問題必須由國(guó)家部門來解決，地方?jīng)]辦法解決。”

“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，無論是對(duì)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素利用，還是完善數(shù)據(jù)安全治理，都是國(guó)家一個(gè)重要的舉措。數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都不獨(dú)立存在，一定是和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，比如金融數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)等等，但是如果打通數(shù)據(jù)孤島，增強(qiáng)數(shù)據(jù)跨域互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互操作能力，需要有效的治理機(jī)制，國(guó)家數(shù)據(jù)局有望能夠提升我國(guó)在促進(jìn)數(shù)據(jù)交換、流通共享方面的能力，值得期待。”伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東認(rèn)為。

有望促進(jìn)AI大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前隨著AI大模型的快速崛起，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源的開放與確權(quán)等也越發(fā)重要。

北京智源人工智能研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授黃鐵軍在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題，還需要政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如數(shù)據(jù)如何應(yīng)用?目前通過互聯(lián)網(wǎng)抓取一些數(shù)據(jù)，訓(xùn)練模型;但這只是數(shù)據(jù)中的一小部分，還有大量的數(shù)據(jù)需要挖掘，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，這就是數(shù)據(jù)局一個(gè)很重要的職能，相當(dāng)于數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)比土地還要復(fù)雜，價(jià)格交易，如何計(jì)量，都需要研究。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能明確之后，不僅將進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，還會(huì)在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

其中，有關(guān)數(shù)據(jù)交易所的建立頗受關(guān)注。“國(guó)家數(shù)據(jù)二十條”提出要建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展。構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

據(jù)2023年4月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國(guó)已成立48家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。但是從目前來看，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)交易仍在探索。有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模突破900億元、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模為120億元，其中規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)交易占比僅為2%—3%，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易發(fā)生在場(chǎng)外。

上述人士稱，行業(yè)非常期待北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的建立，各地都在依托自己的優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源和地方核心企業(yè)來?yè)屜却蛟鞌?shù)據(jù)交易所。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來說，北京應(yīng)該打造數(shù)據(jù)交易先行先試的樣板間，他透露，目前北京已早早行動(dòng)，行業(yè)頭部企業(yè)參與到多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建立之中，和相關(guān)技術(shù)人員每周一會(huì)。

盡管各地都在搶先打造數(shù)據(jù)交易高地，但依舊存在困難。某家參與北京大數(shù)據(jù)交易所建立的頭部公司高管對(duì)新京報(bào)記者表示，數(shù)字中心的建設(shè)難度其實(shí)還是比較大的，目前各方都在探索數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)作為第五元素，有什么特性、如何復(fù)制、如何溯源，怎么保證這些數(shù)據(jù)在交易過程中能產(chǎn)生價(jià)值，同時(shí)又可以避免盜版等問題都會(huì)在建設(shè)中考慮到，交易所涉及數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)使用等很多新興的東西。

北京方面指出，要促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。打造數(shù)據(jù)要素政策高地，率先建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行機(jī)制，完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。更好培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

上述參與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)人士認(rèn)為，一定要政策先行，把握機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)不是僅某些企業(yè)有，是每一家企業(yè)都有數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，如何加工數(shù)據(jù)讓其產(chǎn)生價(jià)值，將是未來十年各方需要關(guān)注的賽道，這涉及全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)。

新京報(bào)記者 陳維城 程子姣 韋英姿

《新京報(bào)》2023年10月26日第A10版