律師：民航規(guī)定每公斤最高賠100元 有損旅客財產(chǎn)權(quán)益

以售價貴著稱的德國品牌日默瓦Rimowa鋁制行李箱，屢屢因托運時易被摔變形而遭吐槽。在網(wǎng)上搜索一下“日默瓦+托運損壞”，就會彈出網(wǎng)友控訴的很多案例，在乘機托運時遭野蠻損壞、摔得面目全非的風(fēng)波不勝枚舉。

更令這些消費者感到不滿的是，價格昂貴的行李托運遭損壞，通常很難獲照價賠償，由于維權(quán)成本高、訴訟麻煩，最后大多不了了之。

律師張起淮接受北京青年報記者采訪時表示，民航規(guī)定每公斤最高賠100元，這種做法有損旅客的財產(chǎn)權(quán)益。

事件

日默瓦箱子摔癟

只賠500元

近日，微博網(wǎng)名YangFanJame發(fā)文稱，去年12月22日他的朋友從北京乘坐海南航空HU7807飛往廣州，到達廣州提取行李時發(fā)現(xiàn)日默瓦行李箱被砸癟，已到全箱開裂無法關(guān)合、箱內(nèi)物品掉出隱私暴露的程度。他的朋友在機場投訴等待三小時未果后選擇先行回酒店。

這位網(wǎng)友稱，這個箱子是8000元購買的日默瓦旅行箱，隨著朋友遠征各國好幾年毫無問題，卻被國內(nèi)的航司如此對待，投訴無門在萬不得已被掐滅了最后的希望的朋友不得已才求助于網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多次郵件、電話溝通后，海南航空回復(fù)稱：可以賠償500元。

目前，這位網(wǎng)友的朋友已去日默瓦維修點檢查，診斷后修理人員說修理需先繳納4000元修理費，并且這個損壞程度無法保證能修好。

調(diào)查

摔壞無法照價賠并非個例

在網(wǎng)上搜索“日默瓦+托運損壞”就會彈出網(wǎng)友控訴的案例，在乘機托運時遭野蠻損壞、摔得面目全非的案例不勝枚舉。

2019年有乘客發(fā)文，文姓旅客乘坐某航司北京-深圳航班到達后發(fā)現(xiàn)日默瓦箱子已經(jīng)撕裂、扭曲變形，根本無維修復(fù)原可能。這位乘客說，整個鋁合金框架全廢，從表面折痕看，應(yīng)該受到三個不同方向力的沖擊，可以想象當(dāng)時行李經(jīng)歷了暴力裝卸。這個箱子是文姓乘客女兒花8000元購買的，某航司相關(guān)負責(zé)人表示，按照公司的行李損壞賠付標(biāo)準(zhǔn)，最多只能賠償500元。

2016年，有網(wǎng)友吐槽，不管什么行李、箱子損壞，航空公司都按照每公斤100元賠，以國內(nèi)經(jīng)濟艙允許免費托運20公斤行李，那么最高上限就是2000元，多數(shù)情況行李箱損壞只賠付個幾百元。

2012年5月，藝人陶喆和造型師從臺北桃園機場出發(fā)，到武漢參加活動，造型師帶了一款銀色RIMOWA行李箱托運。到了武漢，行李箱從托運口出來，被壓到嚴重變形開口，多處出現(xiàn)凹坑。

陶喆的箱子在武漢機場被砸后，他把“爛箱子”的照片傳上微博。“變形”的RIMOWA在微博上被轉(zhuǎn)發(fā)了接近1.5萬次。

釋疑

不按照損壞價格賠償是否合理?

北京法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長、秘書長，北京市藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮接受北青報記者采訪時表示，在國際航空運輸中，出現(xiàn)旅客行李損壞時，索賠限額按照《蒙特利爾公約》的規(guī)定約為10000元人民幣，但是在國內(nèi)航空運輸中，索賠限額按照《民航法》的規(guī)定約為每公斤100元。

問：航空公司根據(jù)2006年修訂的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》設(shè)置行李賠償上限，不按照損壞價格賠償是否合理?在英國按照《蒙特利爾公約》如果旅客的行李損壞或丟失，航空公司賠償乘客上限已經(jīng)上升到約1150英鎊的費用。中國的航空公司能否執(zhí)行類似的賠償標(biāo)準(zhǔn)?

答：一是，《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》規(guī)定的國內(nèi)航空運輸承運人(以下簡稱承運人)應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，但是《民用航空法》另有規(guī)定的除外：對旅客托運的行李和對運輸貨物的賠償責(zé)任限額，為每公斤人民幣 100 元?！秶鴥?nèi)客規(guī)》中規(guī)定：“托運行李的重量每件不能超過 50 公斤，體積不能超過40×60×100 厘米，超過上述規(guī)定的行李，須事先征得承運人的同意才能托運。”按照一名旅客的托運行李重量的上限 50 公斤計算，乘坐國內(nèi)航班就最多只有 5000 元人民幣的責(zé)任限額。實際上，以國內(nèi)經(jīng)濟艙允許免費托運20公斤行李，那么最高上限就是2000元。

二是，《中國民用航空法》中規(guī)定：對托運行李或者貨物的賠償責(zé)任限額，每公斤為 17計算單位。旅客或者托運人在交運托運行李或者貨物時，特別聲明在目的地點交付時的利益，并在必要時支付附加費的，除承運人證明旅客或者托運人聲明的金額高于托運行李或者貨物在目的地點交付時的實際利益外，承運人應(yīng)當(dāng)在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。(17特別提款權(quán)約為人民幣 170 元，若按照行李 50 公斤計算，賠償限額約為人民幣8500 元)。

國內(nèi)每公斤行李100元的賠償標(biāo)準(zhǔn)與國際航空運輸?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)相比，相差一倍左右。

三是，1999 年《蒙特利爾公約》第 22 條規(guī)定：“在行李運輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，承運人的責(zé)任以每名旅客1000 特別提款權(quán)為限，除非旅客在向承運人交運托運行李時，特別聲明在目的地點交付時的利益，并在必要時支付附加費。在此種情況下，除承運人證明旅客聲明的金額高于在目的地點交付時旅客的實際利益外，承運人在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。”(2009 年 12 月 30 日開始由原來的 1000 提高到 1131 特別提款權(quán)，約10000 人民幣)。

四是，民法典之侵權(quán)責(zé)任的損害賠償，第 1184 條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算。根據(jù)《民用航空法》的精神，承運人對于托運行李承擔(dān)無過錯責(zé)任。同時，一旦以侵權(quán)責(zé)任追究承運人的責(zé)任，旅客可以同時提出精神損害賠償，可以更大程度保障旅客的權(quán)益。

從法律規(guī)定上來講，首先，原先的責(zé)任限額的規(guī)定屬于部門規(guī)章，相對于《民法典》來說屬于較低位階的規(guī)定，有類似問題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《民法典》。其次，原來的責(zé)任限額完全不能滿足社會情況的實際需要，從2006年到2021年，物價上漲，原來的規(guī)定無法滿足旅客的實際損害，《民航法》關(guān)于責(zé)任限額的規(guī)定遠遠滯后于社會實踐的發(fā)展，這說明《民航法》的完善迫在眉睫。

再者，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，承運人與旅客構(gòu)成旅客運輸合同，行李損壞可以適用關(guān)于合同違約的規(guī)定。同時也涉及侵權(quán)責(zé)任中侵犯財產(chǎn)權(quán)的損害賠償，可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任來主張損失。在以侵權(quán)主張損失時，旅客可以提出精神損害賠償來擴大權(quán)益保護范圍，更好地彌補損失。在此應(yīng)該加強《民航法》與其他法律規(guī)定的接軌與融合。

經(jīng)過20年之后，我國作為世界上民航業(yè)發(fā)展最快的國家，眼光應(yīng)當(dāng)要更加長遠，如果不能盡快提高我國的承運人責(zé)任限額，伴隨在國內(nèi)民航市場對外開放程度的擴大，旅客會傾向性地選擇有更高賠償責(zé)任限額的其他航空公司，不利于提高我國國內(nèi)民航公司的競爭力。

因此《民法典》的適用從法理上、情理上、實踐中，都更能夠體現(xiàn)立法者的本意。

關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們應(yīng)該把握以下標(biāo)準(zhǔn)：在與時俱進的基礎(chǔ)上與國際接軌，與其他國內(nèi)法律規(guī)定相一致。根據(jù)《蒙特利爾公約》的精神，索賠限額達到約10000元人民幣，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠符合實踐中的需要，不能一概而論。國內(nèi)的賠償限額毋庸置疑是需要提高的，在提高限額的基礎(chǔ)上，促使旅客通過《民法典》來維護自己的合法權(quán)益也是可以考慮的。

問：如果乘客采取到法院訴訟的方式索賠，應(yīng)該如何操作?是否有相關(guān)的律所專門負責(zé)航空索賠?國內(nèi)是否有小額賠償快速通道?

答：我們國內(nèi)目前沒有“小額賠償快捷通道”。但在北京地區(qū)有一個多元化調(diào)解中心——北京藍鵬航空爭議調(diào)解中心，可以在雙方自愿的情況下，經(jīng)過調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成協(xié)議，再到法院蓋章，協(xié)議即可生效。

如果乘客選擇訴訟的方式，按照我國相關(guān)法律可以在航班的起飛地、目的地、航空公司所在地的人民法院起訴。一般情況下，法院會前期進行調(diào)解。如果調(diào)解不成，進入審判程序，簡易程序三個月，普通程序六個月。