糧食收儲一直是保障糧食安全的一道重要屏障。

(資料圖片僅供參考)

2021年度中紀委的反腐熱詞之一就是“糧倉碩鼠”。自2021年8月以來，全國各地緊盯糧食購銷領域腐敗問題不斷開展專項治理，多地開展涉糧問題專項巡視巡察工作。

2022年7月4日，據(jù)中國儲備糧管理集團有限公司紀檢監(jiān)察組、山西省監(jiān)察委員會消息：中國儲備糧管理集團有限公司監(jiān)督檢查專項巡查組巡查專員任金祥涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受中國儲備糧管理集團有限公司紀檢監(jiān)察組紀律審查和山西省監(jiān)察委員會監(jiān)察調查。就在半個多月前，6月15日，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

糧食系統(tǒng)的反腐工作正在不斷加強。

在大力反腐之下，糧食儲備這一道屏障，未來如何繼續(xù)保障糧食安全？

01

徹查涉糧問題，退休也不算“安全著陸”

5月31日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報遼寧9起糧食購銷領域腐敗問題。自2021年8月中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作起，截至今年7月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布73起糧食購銷領域腐敗典型案例。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，自2019年至2022年7月5日，被查處的出自糧食購銷領域的干部中，有中管干部3人，中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部9人，省管干部8人。

落馬干部中，有多人已退休。例如，原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴已于2018年3月退休，在退休3年后于2021年7月被查處。同樣于2018年退休的還有原山西省糧食局黨組書記、局長楊隨亭，也在退休3年后于2021年11月被查。

一位河南葉縣糧食系統(tǒng)干部對此的看法是：“沒有什么‘安全著陸’。”

其中，被查的3名中管干部分別為上文已經(jīng)提到的張務鋒和徐鳴，還有中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義。張務鋒與徐寶義均為在職期間于2022年被查。

上述地方糧食系統(tǒng)干部透露，糧食購銷系統(tǒng)的反腐并非是“一陣風”式整改，實際上每5年左右就會來一次全國范圍內的大規(guī)模反腐行動。

上次集中出現(xiàn)糧食購銷系統(tǒng)腐敗案是在2012年到2014年期間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，糧食購銷系統(tǒng)腐敗有結伙的特點。根據(jù)中央紀委公布的材料顯示，2012年，中儲糧江蘇分公司淮安直屬庫4名干部被查；2013年5月31日，黑龍江林甸直屬糧庫火災，相關涉事干部悉數(shù)被查；2013年7月的中儲糧河南分公司案，原總經(jīng)理李長軒入獄，包括河南分公司26名直屬糧庫主任等處級干部在內，共立案查辦河南分公司涉事人員110人，更是把中儲糧推到了風口浪尖；2014年2月，中儲糧先后對云南分公司大理直屬庫7名責任人，湖北、湖南兩家分公司6名責任人，進行了處理；2014年3月，中儲糧廣州分公司副總經(jīng)理被處分。

江西九江市虞家河鄉(xiāng)中谷九江國家糧食儲備庫，工人將收購的中稻新糧及時入庫，確保顆粒歸倉。

02

何為糧食收購“托市價”？

糧食購銷系統(tǒng)為何會出現(xiàn)貪腐，并且還是結伙式貪腐？這可能與糧食收儲過程部分環(huán)節(jié)不嚴謹有關。

6月的許昌麥浪滾滾，這個時候正是夏糧豐收的時節(jié)。近幾天已經(jīng)基本完成收麥的河南許昌農(nóng)戶四喜叔告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，家里主要種植的作物是小麥，這幾年主要種植品種是新麥26與新麥45，這兩種都是糧站常收品種。目前夏糧基本上已經(jīng)收完，但由于今年運輸費用、化肥等成本上漲，目前為止將夏糧賣去糧站的情況比較少。“糧站給的價格并不高，目前市價可能更高，周圍的農(nóng)戶也都是差不多情況?！彼南彩逭f。

糧食收儲的過程到底是什么樣的？四喜叔說，沒有想象的那么復雜，就是把收獲的糧食運到糧站去，然后由糧站的工作人員對運來的糧食進行稱重化驗，然后給出收購價格，如果覺得價格可以決定賣，就將糧食運到指定的糧庫就行了。有時候也會有專人來家里收麥，但是情況不多。

河南葉縣一位糧食系統(tǒng)的工作人員講述的收儲過程與四喜叔說的差不多。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國家收儲一般是兩種情況，一種是國家的戰(zhàn)略儲備糧，這種是戰(zhàn)略儲備，每年直接按照市場價格收購，出問題較少。還有一種是2006年啟動的小麥最低收購價政策。“每年10月底在農(nóng)民完成冬小麥種植后，國家相關部門會對冬小麥進行價格預估。一般情況為10月1日左右冬小麥開始種植，10月31日完成播種，有關部門便可以通過播種量與成本大概預估出次年的糧食價格區(qū)間，之后公布一個收購價，也叫托市收購價。第二年6月1日左右這批小麥成熟后，如果市場上小麥的交易價格連續(xù)低于之前的預估價格，為防止‘谷賤傷農(nóng)’，國家就會啟動收購政策，以托市價格收購農(nóng)民手中的小麥，算是給種糧農(nóng)民一個收益預期。這種叫做臨儲糧。收儲過程為，糧站對農(nóng)民的糧食進行化驗評級，然后稱重給出收購價格。農(nóng)戶覺得價格合適，雙方便進行買賣?！?/p>

就在這個過程中，有一個環(huán)節(jié)存在隱患。

03

虛報0.1%就有數(shù)十噸糧食進入個人口袋

一位在河南許昌農(nóng)村做糧食生意的商家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，糧食收儲這里面可做的文章非常大。他向記者舉例說，在化驗這個環(huán)節(jié)，農(nóng)民基本只能看懂糧站最后給出的糧食等級、對應價格以及糧食重量，如果收糧時，將糧食以低于檢測結果的等級報價收購，入庫時報入正確的等級價格，產(chǎn)生的價差就有辦法進入私人腰包。

但隨著監(jiān)管趨嚴，這種情況近幾年已經(jīng)大為減少。更大的“窟窿”出現(xiàn)在糧倉那一端。

這位商家稱，近幾年間較為常見的方式是所謂的“轉圈糧”“升溢糧”以及“損耗糧”?！啊D圈糧’是最常見的方式，找兩家糧食企業(yè)配合，先把糧庫里的陳糧賣出去，然后再把這批陳糧以新糧的價格買回來。因為陳糧的價格對比當年的新糧肯定低得多，這樣中間就會有價差，利用這個價差相關企業(yè)跟糧庫負責人就能從中獲利。糧還是那批糧，從糧庫運出去再轉一圈回來，這就叫‘轉圈糧’。”

一位因工作關系比較了解黑龍江糧食系統(tǒng)的業(yè)內人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，除了“轉圈糧”，“損耗糧”也比較常見，即虛增糧食損耗量。其表示，糧食儲存肯定會因為一些自然條件因素產(chǎn)生損耗，例如水分消耗等，所以國家有規(guī)定損耗范圍，在規(guī)定范圍之內視為情況正常，如果相關負責人在這個范圍內虛報損耗，對于動輒上萬噸的糧庫來說，0.1%的虛報就會有數(shù)十噸的糧食被納入個人口袋。

他還透露，貪腐分子還有可能從建糧庫上中飽私囊。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國糧庫需求旺盛，在收夏糧過程中，由于國有糧庫數(shù)量無法滿足需求，時常會有租賃其他企業(yè)糧庫的情況出現(xiàn)。而2010年河南中儲糧糧庫腐敗案就源發(fā)于此。

根據(jù)公開資料顯示，2010年僅河南，執(zhí)行小麥托市收購的糧庫庫點就有3561個，其中地方國有糧食企業(yè)2512個，中儲糧系統(tǒng)480個，民營企業(yè)569個。另外，許昌市2010年5月份備好糧食倉容6.7億公斤，其中新建倉庫容量達3.3億公斤，是歷史上該市建倉最多的年份。當年為何會建這么多倉？按照當年糧食托市收購的相關規(guī)定，一公斤普通小麥的收儲和保管費用是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年，那么一個10萬噸的糧庫，一年僅收儲保管的毛收入就高達1000多萬元。如此一來，從撥款建倉到收糧，再到獲得收購和保管補貼，糧庫資金鏈條循環(huán)的金額量級達到千萬級別，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都將產(chǎn)生較大的“資金窟窿”。

04

中紀委集中清查，往前查5到10年

面對手段多樣的“糧耗子”們，該如何守好糧食安全的大門？上述業(yè)內人士建議，加強多方監(jiān)管，防止監(jiān)守自盜。

實際上目前糧食購銷系統(tǒng)已經(jīng)建立相應機制。

上述河南葉縣糧食系統(tǒng)的工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，從收儲過程來說，目前資金的流向是被監(jiān)管起來的，收糧時農(nóng)民會在糧站提交身份證復印件與惠農(nóng)一卡通，糧站會給農(nóng)戶開出單據(jù)，將糧食的等級、重量等信息寫在上面，這個過程叫做碼單。接著會將單據(jù)內容上傳至農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)，農(nóng)發(fā)行將根據(jù)惠農(nóng)一卡通內的信息進行放款。

“在臨儲糧收購過程中，現(xiàn)今情況是農(nóng)發(fā)行出錢，中儲糧總公司進行政策執(zhí)行，各級地方糧儲部門進行共同配合。在實際操作中，中儲糧話語權最大。在縣級收糧點覆蓋不多的情況下，中儲糧會委托地方糧食企業(yè)進行收儲。整個收儲過程能中飽私囊的環(huán)節(jié)被規(guī)范起來了，收糧的款項為農(nóng)發(fā)行批下來的貸款，貸款主體為中儲糧總公司，也就是說錢由農(nóng)發(fā)行貸出，委托各級國有糧食企業(yè)進行收購，錢最后直接到達賣糧食的農(nóng)民惠農(nóng)一卡通賬戶?！?/p>

他說，監(jiān)管也比外界想象的要嚴格許多。據(jù)他透露，紀委這兩年開始的集中調查，將往前查5年到10年。除了中紀委開展的專項整治行動之外，在日常工作中各級糧食行政部門、中儲糧總公司以及農(nóng)發(fā)行三方都會互相進行監(jiān)督。“糧食管理部門一直在加強管理，而中儲糧由于是直接責任，會持續(xù)自查。還有農(nóng)發(fā)行，眾所周知，銀行內部的管理嚴格，對于這方面款項的劃撥流程，農(nóng)發(fā)行內部管理也更加嚴謹。除了中央的清查，省市一級的政府也會不間斷地開展專項整治行動?！?/p>

除了流程上的規(guī)范與加強，在糧庫的技術設備上，也正在經(jīng)歷革新。重慶市榮昌區(qū)發(fā)改委相關負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，重慶不是夏糧的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)階段主要是在為秋糧收儲做準備，榮昌區(qū)正在建成一個6萬噸的收儲項目，目前項目已經(jīng)封頂，其將主要用來收儲稻谷。該負責人還表示，該糧庫設備比較先進，入庫過程基本為自動化流水線，并且在糧食倉房內均安裝攝像頭，市政府監(jiān)管部門可通過糧食監(jiān)管平臺，實時觀測到糧倉內情況。

這位負責人興奮地說，這些技術在糧庫的大面積應用將有效減少“轉圈糧”“以舊抵新”等問題的出現(xiàn)。“現(xiàn)在糧庫有了攝像頭與傳感器監(jiān)控，基本不會再出現(xiàn)因虛報而空倉以及用糧倉失火來逃避責任的事故了?！?

（文章來源：中國經(jīng)濟周刊）