近日，國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局、國鐵集團(tuán)等部門共同印發(fā)了《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

規(guī)劃指出，到2025年，戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，基本形成供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)品與服務(wù)品牌彰顯、業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展格局。戶外運動場地設(shè)施持續(xù)增加，普及程度大幅提升，參與人數(shù)不斷增長，戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元。

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戶外運動產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展迅速。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，近年來各類戶外運動協(xié)會組織、戶外運動俱樂部等發(fā)展迅速，帶動戶外運動參與人數(shù)不斷增加，截至2021年年底，全國戶外運動參與人數(shù)已超過4億人。產(chǎn)品供給日益豐富，基本形成了山水陸空全覆蓋的戶外運動產(chǎn)品供給體系，登山、徒步、馬拉松、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘、定向等一大批戶外運動項目蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出形式多樣的線上線下產(chǎn)品。

規(guī)劃還指出，當(dāng)前我國戶外運動產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場潛力有待進(jìn)一步釋放，還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，自然資源向戶外運動開放不夠，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，戶外運動專業(yè)人才缺乏、設(shè)施與產(chǎn)品有效供給不足、品牌影響力有待提升，必須通過深化改革、加強創(chuàng)新破解這些問題，助力體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動自然資源向戶外運動開放

規(guī)劃提到，要優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括推動自然資源向戶外運動開放，圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)、管控要求和項目準(zhǔn)入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地劃定合理區(qū)域開展自然資源向戶外運動開放試點，建立健全自然保護(hù)地開展戶外運動的監(jiān)管制度。

關(guān)于試點工程，根據(jù)規(guī)劃，在符合國家公園分區(qū)管控要求和國家公園總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、支持在三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)，因地制宜開展登山、徒步、越野跑、自行車、攀巖、漂流、定向等戶外運動項目試點。

以京津冀為核心區(qū)域，構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運動產(chǎn)業(yè)空間布局

以京津冀為核心區(qū)域，以2022北京冬奧會的成功舉辦為契機(jī)，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動?xùn)|北、華北、西北冰雪運動發(fā)展，打造具有國際影響力的北方冰雪運動引領(lǐng)區(qū)。

加強戶外運動基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性戶外運動服務(wù)，深化戶外運動賽事與體驗、教育與培訓(xùn)、節(jié)慶與旅游等服務(wù)創(chuàng)新。

鼓勵戶外運動用品制造企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展戶外運動用品體驗、競賽表演、旅游、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品。推進(jìn)戶外運動與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運動等項目串聯(lián)景區(qū)景點、度假區(qū)。

優(yōu)化露營產(chǎn)品供給。加快建設(shè)露營旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，支持在營地集聚區(qū)域配套建設(shè)露營服務(wù)中心、旅游廁所、觀景平臺等。推進(jìn)戶外運動消費場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等融合，轉(zhuǎn)化綠水青山生態(tài)價值。

規(guī)劃明確提出，促進(jìn)區(qū)域戶外運動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運動產(chǎn)業(yè)空間布局，形成重點項目突出、比較優(yōu)勢顯著、區(qū)域融合互動的發(fā)展格局。

以京津冀為核心區(qū)域，以2022北京冬奧會的成功舉辦為契機(jī)，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動?xùn)|北、華北、西北冰雪運動發(fā)展，打造具有國際影響力的北方冰雪運動引領(lǐng)區(qū)。

支持長三角戶外運動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)若干戶外運動用品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新高地，發(fā)展露營、鐵人三項、滑翔傘、滑水、槳板、騎行等項目，輻射帶動華東地區(qū)，打造華東戶外運動示范區(qū)。

推動中部地區(qū)山水陸空各類戶外運動項目發(fā)展，因地制宜開發(fā)山地自行車、垂釣、航空運動等項目，打造中部戶外運動體驗區(qū)。支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帆船、沖浪、海釣、潛水等項目，輻射帶動華南地區(qū)，打造華南戶外運動休閑區(qū)。提升成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戶外運動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，發(fā)展山地越野、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等具有區(qū)域特色的項目，輻射帶動貴州、云南等省份，打造西南戶外運動集聚區(qū)。

促進(jìn)黃河流域生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，開展以黃河文化為主題的馬拉松、徒步、自行車、汽車自駕等項目，打造黃河文化戶外運動帶。支持長江經(jīng)濟(jì)帶利用沿線水域資源發(fā)展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運動項目，打造長江水上運動帶。支持海南和有條件的東部沿海城市，大力發(fā)展各類水上運動項目，打造濱海戶外運動帶。

推動冰雪等項目差異化發(fā)展，優(yōu)化露營產(chǎn)品供給

規(guī)劃強調(diào)，優(yōu)化重點項目空間布局，推動冰雪等重點戶外運動項目差異化發(fā)展。其中，冰雪運動深入實施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，以京津冀為核心發(fā)展區(qū)域；東北、華北、西北地區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，在河北崇禮、吉林長白山(非紅線區(qū))、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設(shè)冰雪絲路帶；南方地區(qū)為協(xié)同發(fā)展區(qū)域，形成東西南北交相呼應(yīng)、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。

就目前最為火爆的露營，規(guī)劃則指出，優(yōu)化露營產(chǎn)品供給。鼓勵開放郊野公園提供露營服務(wù)，在城市郊野、農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營基地，滿足群眾就近就便露營需求。推動露營基地完善配套服務(wù)設(shè)施，開展多種戶外運動項目，鼓勵在營地周邊配套登山、徒步、騎行、垂釣、冰雪、賽車、馬術(shù)、航空、水上等戶外運動設(shè)施及服務(wù)，提高露營消費黏性。

加快建設(shè)露營旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)向營地建設(shè)區(qū)延伸，支持在營地集聚區(qū)域配套建設(shè)露營服務(wù)中心、加油(充電)站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等。鼓勵戶外運動裝備企業(yè)立足群眾露營需求，研制多系列滿足不同人群的露營裝備。積極倡導(dǎo)文明露營，完善規(guī)章制度，規(guī)范露營市場，推動露營產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。