4月25日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱。此前4月18日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)研究了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕28日在國新辦發(fā)布會上表示，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措包括五方面內(nèi)容：支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費、積極擴(kuò)大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

趙辰昕表示，我國有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強(qiáng)化政策取向一致性。

中國人民銀行副行長鄒瀾在發(fā)布會上回答第一財經(jīng)記者提問時表示，為了應(yīng)對新的困難和挑戰(zhàn)，央行將從持續(xù)加大金融資源要素投入、更有針對性地拓寬民營企業(yè)多元化融資渠道、更大力度推動完善民營企業(yè)融資配套機(jī)制三個方面繼續(xù)做好民營企業(yè)金融服務(wù)工作。

發(fā)揮內(nèi)需主動力作用

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對外部環(huán)境變化的重要舉措。而且這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。

面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，大力提振消費、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，成為關(guān)鍵之舉。

“更好發(fā)揮內(nèi)需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。”趙辰昕說。

在提振消費方面，趙辰昕介紹，近期下達(dá)了今年第二批消費品以舊換新資金，前兩批一共下達(dá)超過1600億元，后續(xù)還有1400億元左右。還將建立實施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專項再貸款工具，加大對服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領(lǐng)域?qū)ｍ棿胧?，指?dǎo)限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發(fā)購車指標(biāo)。

在擴(kuò)大投資方面，趙辰昕表示，將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎(chǔ)設(shè)施、社會領(lǐng)域投資，制定實施充電設(shè)施“倍增”行動，支持城區(qū)常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設(shè)停車位。力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單，同時設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題。

商務(wù)部副部長盛秋平也在發(fā)布會上提到，將推出細(xì)化舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，以強(qiáng)大國內(nèi)市場更好應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是擴(kuò)圍提質(zhì)實施消費品以舊換新，二是推動汽車流通消費改革，三是實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，四是舉辦“購在中國”系列活動。

當(dāng)前，消費品以舊換新取得了積極成效。截至4月27日24時，全國汽車以舊換新281.4萬輛，12類家電以舊換新4941.6萬臺，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新3785.5萬件，家裝廚衛(wèi)“煥新”4090.6萬件，電動自行車以舊換新超420萬輛，合計拉動銷售超7200億元。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)

今年一季度，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人，同比增加5萬人，快于時序進(jìn)度。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一季度均值是5.3%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點群體就業(yè)平穩(wěn)。

隨著外部沖擊影響加大，美國加征高額關(guān)稅，部分外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，部分勞動者就業(yè)崗位受到影響，就業(yè)壓力持續(xù)上升。

人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，將持續(xù)挖潛擴(kuò)容就業(yè)空間。落實崗位挖潛擴(kuò)容實施方案，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務(wù)提供等重點領(lǐng)域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。與此同時，積極拓展新的就業(yè)增長點。

“對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。前期，我們提高了穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款額度，小微企業(yè)最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元。近期，我們又會同財政部下?lián)芰?67億元的中央就業(yè)補(bǔ)助資金，為政策實施提供保障。同時，加快推出增量政策，對企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對個人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等。”俞家棟說。

貿(mào)易戰(zhàn)對外貿(mào)企業(yè)的沖擊最為明顯，也是短期中國經(jīng)濟(jì)運行面臨的最大不確定因素。不過，據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)測，4月以來出口總體延續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

為幫助外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，盛秋平表示，將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦廣大企業(yè)需求，及時解決困難問題，持續(xù)豐富穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱，適時推出新的增量政策措施。包括加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、幫助開拓國際多元市場、加強(qiáng)貿(mào)易金融支持保障、加快跨境電商創(chuàng)新發(fā)展等措施。

在加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革方面，盛秋平稱，對受到關(guān)稅影響較大的企業(yè)，加大市場渠道、國內(nèi)消費、財政金融、服務(wù)保障等四個方面支持力度。將加大“真金白銀”的支持力度，推動“三增三減”。“三增”就是政府增加財政資金投入，金融機(jī)構(gòu)增加信貸支持，保險機(jī)構(gòu)增加內(nèi)貿(mào)險支持；“三減”就是推動減免困難企業(yè)的房屋租金、展位費、流量費，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷成本。

盛秋平介紹，第137屆廣交會第二期27日落下帷幕，有來自全球219個國家和地區(qū)的22.4萬名境外采購商到會，創(chuàng)同期歷史新高。將繼續(xù)發(fā)揮廣交會等龍頭展會的平臺作用，加大國內(nèi)展會費用減免優(yōu)惠政策支持，加強(qiáng)國際展會外經(jīng)貿(mào)資金幫扶，為企業(yè)營造良好的市場開拓環(huán)境。還將為外貿(mào)企業(yè)提供更多公共信息服務(wù)，編發(fā)外貿(mào)促進(jìn)信息、國別貿(mào)易指南等，為外貿(mào)企業(yè)提供相關(guān)國家營商環(huán)境、供需情況等信息，不斷完善海外貿(mào)易服務(wù)體系。

精準(zhǔn)加力做好金融支持

中央政治局會議明確，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，貨幣政策延續(xù)“適度寬松”基調(diào)，并明確提出“適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，加力支持實體經(jīng)濟(jì)”。

鄒瀾在發(fā)布會上表示，人民銀行將用好用足適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和金融市場運行情況，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)加力做好金融支持。

東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經(jīng)分析，設(shè)立新型政策性金融工具，意味著由國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)出面，設(shè)立定向支持外貿(mào)企業(yè)的金融工具。政策旨在強(qiáng)化對這些企業(yè)的金融支持，落實中央政治局會議中“要多措并舉幫扶困難企業(yè)，加強(qiáng)融資支持”的要求。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)再升級，民營企業(yè)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。鄒瀾介紹，人民銀行將從三個方面繼續(xù)做好民營企業(yè)金融服務(wù)工作。

一是持續(xù)加大金融資源要素投入。實施好適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。持續(xù)抓好金融支持民營經(jīng)濟(jì)“25條”舉措落實，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，聚焦科技、綠色低碳、促進(jìn)消費等領(lǐng)域，加大對民營企業(yè)金融支持力度。督促金融機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，積極滿足民營外貿(mào)企業(yè)合理的資金需求。

二是更有針對性地拓寬民營企業(yè)多元化融資渠道。發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具的作用，擴(kuò)大民營企業(yè)債券融資規(guī)模。推廣“兩新”債務(wù)融資工具，支持民營企業(yè)等主體發(fā)債融資。用好股票回購增持再貸款，滿足民營上市公司市值管理的資金需求。完善跨境投融資便利化政策，提高民營企業(yè)利用外資的效率。

三是更大力度推動完善民營企業(yè)融資配套機(jī)制。全面推廣全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺運用，研究建立民營中小企業(yè)增信制度，破解民營中小企業(yè)信用不足、信息不對稱等融資制約。繼續(xù)加強(qiáng)金融與財政、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，共同營造更優(yōu)的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

單一資產(chǎn)變動對我國外儲影響有限

近一段時間，美國宣布對多個經(jīng)濟(jì)體大幅加征關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊治理體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序，破壞全球經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

在鄒瀾看來，美國宣布對多個經(jīng)濟(jì)體大幅加征關(guān)稅也引發(fā)了全球金融市場劇烈波動，投資者對美元資產(chǎn)的風(fēng)險情緒上升，美元指數(shù)大幅下行，美債收益率上升，美國股市波動加劇，全球資產(chǎn)組合在區(qū)域間重新配置。

“我們關(guān)注到，近期美債市場出現(xiàn)了一些波動。”鄒瀾強(qiáng)調(diào)，長期以來，我國外匯儲備以安全、流動和保值增值為目標(biāo)，按照市場化、專業(yè)化原則在國際金融市場開展投資，實現(xiàn)了投資組合較為有效地分散化。單一市場、單一資產(chǎn)的變動對我國外匯儲備的影響總體有限。

他表示，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續(xù)為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供有力支撐。

鄒瀾表示，下一階段，人民銀行將繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經(jīng)濟(jì)。同時，堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強(qiáng)外匯市場韌性，穩(wěn)定市場預(yù)期，加強(qiáng)市場管理，堅決對市場順周期行為進(jìn)行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進(jìn)行處置，堅決防范匯率超調(diào)風(fēng)險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。