社區(qū)養(yǎng)犬糾紛不斷到底怎么解？

近日發(fā)布的《2025年中國寵物行業(yè)白皮書(消費報告)》顯示，2024年，我國寵物(犬、貓)數(shù)量為12411萬只，較2023年增長2.1%。其中，寵物犬數(shù)量為5258萬只，寵物貓數(shù)量為7153萬只。2024年城鎮(zhèn)(犬、貓)消費市場規(guī)模突破3000億元。

寵物已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分。而隨著寵物數(shù)量和寵物經(jīng)濟的快速發(fā)展，因?qū)櫸锒l(fā)的矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)：從寵物傷人到毒殺寵物，從寵物領(lǐng)養(yǎng)陷阱到隨意棄養(yǎng)寵物，從寵物食品安全到飼養(yǎng)異寵風險，引發(fā)社會廣泛討論。

涉寵糾紛緣何發(fā)生？涉寵亂象如何治理？怎么規(guī)范寵物市場？從今天起，法治經(jīng)緯版推出“法治守護 ‘寵’愛有方”專欄，推出系列報道，敬請關(guān)注。

“因為養(yǎng)犬的事兒，我們小區(qū)居民已經(jīng)多次報警了。”1月15日中午，站在北京市朝陽區(qū)某高端小區(qū)的綠地邊上，小區(qū)居民趙女士無奈地說，小區(qū)里有上百只犬，各種糾紛時有發(fā)生。

《法治日報》記者近日走訪北京市多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，隨著寵物進入越來越多的居民家庭，違規(guī)養(yǎng)大型犬、遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等不文明養(yǎng)寵物行為困擾著社區(qū)居民，成為引發(fā)社區(qū)矛盾的一大因素。

值得注意的是，為了規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，多地制定了養(yǎng)犬地方性法規(guī)或規(guī)章，養(yǎng)犬人應(yīng)該予以遵守，上述不文明養(yǎng)寵行為也多在禁止或限制之列，但實踐中違規(guī)養(yǎng)犬現(xiàn)象仍然普遍存在。

受訪專家建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量，通過社區(qū)自治實現(xiàn)養(yǎng)犬事務(wù)自我管理，自覺文明養(yǎng)犬。地方制定的養(yǎng)犬規(guī)范，是社區(qū)治理養(yǎng)犬問題的制度保障，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。對于違規(guī)養(yǎng)犬且拒不改正者，針對具體的違規(guī)情況，該處罰的處罰，該沒收的沒收，使守規(guī)則者看到守規(guī)則的好處，也讓不守規(guī)則者受到懲處。

居民違規(guī)養(yǎng)大型犬

鄰里糾紛屢次出現(xiàn)

趙女士所在的小區(qū)建成于21世紀初，有2000多戶，實行封閉式管理。走進小區(qū)，圍合式高層建筑之間是大片的綠地，綠地設(shè)計有坡度，種著銀杏、桃樹等樹木，坡頂還有一座小型假山。

記者看到，綠地邊緣不同位置豎著多塊白色告示牌，部分與養(yǎng)犬有關(guān)，有的上面是“做文明養(yǎng)犬人，請自覺清理犬便”，有的上面是“給我‘身份’(狗證)很重要”。

當天北京的氣溫比較低，西北風刮著，即使有太陽，感覺也非常冷。“太冷了，出門遛犬的居民不多，天氣暖和時，綠地上到處是犬只跑動。”趙女士說。

小區(qū)門口還有一大片綠地，也是小區(qū)居民遛犬的地方。趙女士帶著記者剛走到綠地邊上，就見到一位身穿黑色長款羽絨服的居民牽著一只白色犬，目測體高超過35厘米(北京市規(guī)定不得飼養(yǎng)烈性犬及成年體高超過35厘米的犬種)，不遠處還有兩只犬，目測體高也超過35厘米。

“我們小區(qū)有好幾只大型犬。”站在一個背風處，趙女士向記者講述了他們小區(qū)前段時間發(fā)生的一起養(yǎng)犬糾紛。

那天，她出小區(qū)門時遇到一位女性居民帶著兩只沒拴犬鏈的小犬，就站在一邊等候。這時，另一位男性居民牽一條大型犬(體高超35厘米)出門。男居民看到兩只小犬沒拴犬鏈，隨口說了一句“你這犬怎么不拴鏈啊”。對方回了一句“關(guān)你什么事兒？你還遛大型犬呢”。兩人隨后吵了起來。

口角逐漸升級，女居民拿出電話撥打“110”報警。民警很快出警。經(jīng)查，男居民的大型犬有養(yǎng)犬證，但不是小區(qū)所在街道辦理的，而是郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的。隨后，民警將大型犬帶到派出所，對犬主人進行了批評教育，讓其盡快安排將大型犬送回郊區(qū)拴養(yǎng)。

家住北京市北四環(huán)外一個老小區(qū)的李平(化名)同樣對小區(qū)里有人養(yǎng)大型犬很是苦惱。

李平回憶，一天晚上，她從外面回來，小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的。突然，一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈，接著仰頭跳來跳去。李平顫聲喊“誰家的狗啊”。不遠處走來一位中年男人，接了一句“怎么了”？

她對養(yǎng)犬人說，遛這么大的狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說：“拴不拴關(guān)你什么事？”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏，李平趕忙快走幾步進了小區(qū)。

浙江省寧波市委黨校調(diào)研員嚴向紅也在所住小區(qū)遭遇過大型犬。

她家養(yǎng)了一只小型犬，有一天她和丈夫一起帶著它在小區(qū)遛彎兒。正走著，一只大型犬突然沖著小型犬跑過來，想跟它玩兒，但小型犬很害怕，一直往后躲。看到這種情況，嚴向紅就把小型犬抱了起來。大型犬不僅沒有走開，反而撲向她懷里的小型犬。她丈夫擔心大型犬傷著嚴向紅，趕緊踢了大型犬一腳。

這時，大型犬的主人——一位男士走過來，一邊說他家的犬不咬人，一邊質(zhì)問嚴向紅的丈夫怎么能踢他家的犬，還說了些難聽的話。嚴向紅的丈夫一聽，也不樂意了，與對方爭吵起來。

見此，嚴向紅直接報警，畢竟對方遛大型犬有錯在先，還不拴犬鏈。對方一看她報警，馬上帶著犬離開了。民警出警后，根據(jù)小區(qū)安裝的公共視頻找到犬主人，上門對他進行批評教育。接著，負責當?shù)仞B(yǎng)犬管理的城管工作人員作出處理決定，讓他在一定期限內(nèi)安排好大型犬的去向，否則直接沒收。

車庫遛犬造成事故

便溺不拴犬鏈擾民

據(jù)嚴向紅觀察，在她所在小區(qū)，目前養(yǎng)犬矛盾最突出的是，居民在地下車庫遛犬。

寧波當?shù)氐臍夂蚴?，每到冬春轉(zhuǎn)換時節(jié)，氣溫比較低，還容易下雨，小區(qū)室外不適合遛犬，有的犬主人發(fā)現(xiàn)地下車庫反而適合，于是就到地下車庫遛犬。但地下車庫水泥柱較多，對司機來說，開車有盲區(qū)；再者地下車庫屬于相對封閉的空間，犬便溺之后，即使及時清理，味道也很難發(fā)散，所以居民們意見很大。

嚴向紅回憶，2024年春季的一天，有犬主人在地下車庫不拴犬鏈遛犬，當時剛好一輛轎車以低于每小時30千米的車速開進來，業(yè)主看到亂跑的犬后緊急踩剎車、打方向盤，犬沒事兒，車卻撞到旁邊的水泥柱上。事后，業(yè)主修車花費8萬余元。

事發(fā)時，犬主人看到后果嚴重，竟然丟下犬自己跑了。物業(yè)人員經(jīng)查看小區(qū)公共視頻找到犬主人。經(jīng)調(diào)解，犬主人承擔了相應(yīng)賠償責任。

物業(yè)人員將此案例發(fā)到業(yè)主群里，警示養(yǎng)犬業(yè)主不要到地下車庫遛犬，業(yè)主們紛紛進行點評，認為犬是無辜的，問題出在犬主人身上。

嚴向紅告訴記者，一年來，大部分養(yǎng)犬人遵守規(guī)定不到地下車庫遛犬，但總有幾個養(yǎng)犬人我行我素。

讓趙女士頭疼的是，鄰居養(yǎng)犬竟然讓犬在露臺上便溺。她所住單元的頂層住戶有一個露臺，犬舍就設(shè)置在這里，犬還直接在露臺上便溺，夏天時味道特別重。鄰居們很氣憤，舉報了頂層住戶。經(jīng)批評教育，頂層住戶把犬送給了朋友。

居住在北京市東城區(qū)的田曉樂(化名)則苦惱于小區(qū)養(yǎng)犬人不拴犬鏈。

田曉樂所在的小區(qū)有一大片樹林和草地，但她很少帶6歲多的女兒在草地上玩，因為總有人在草地上遛犬且不拴犬鏈。

田曉樂記得，2024年國慶節(jié)期間的一天，陽光和煦，她帶著女兒在草地上曬太陽，這時從樹林里跑出來一群犬，其中一只犬沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，女兒被嚇哭了。幾位居民邊聊邊慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒，它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。

家住天津市薊州區(qū)的韓先生苦惱于鄰居家?guī)字蝗姆吐?。他喜歡靜，尤其是上了一周班之后周末想睡個懶覺，但有鄰居養(yǎng)了3只犬，時不時會吠一陣子，尤其是在樓道里的吠聲，讓他感覺特別吵。他曾經(jīng)向物業(yè)公司投訴過此事，但物業(yè)公司稱只能協(xié)調(diào)，并不能要求主人處理犬只。

矛盾激化毒殺犬只

養(yǎng)犬糾紛頻頻發(fā)生

因為養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，有的小區(qū)居民通過報警解決，少數(shù)人則采取極端方式投毒毒殺犬只。

2024年5月，北京市豐臺區(qū)一小區(qū)就發(fā)生毒殺犬只事件。據(jù)小區(qū)居民李月虹(化名)介紹，包括她自己的犬樂樂在內(nèi)，小區(qū)共有20多只犬相繼被毒死，其中包括泰迪、邊牧、中華田園犬等，犬只體內(nèi)檢出了鼠藥成分。

2023年秋天，李月虹帶著樂樂搬到該小區(qū)居住，每天帶著它遛彎。事發(fā)當天，她看望母親后回到家像往常一樣帶著樂樂下樓遛彎，中間讓它自己在健身廣場周邊活動。沒過多久，李月虹發(fā)現(xiàn)樂樂突然倒地，口吐白沫、抽搐不止，一會兒就沒了呼吸。她正痛心時，聽鄰居議論說小區(qū)最近死了不少寵物，警方正在調(diào)查這事。

聽到這里，李月虹趕緊報了警，她也了解到更多信息：有人將疑似摻了毒藥的豬蹄、肘子、肉丸、火腿腸等，放在寵物經(jīng)?；顒拥牡胤健?/p>

不久，對死亡犬只的檢測結(jié)果出來了：犬只的胃內(nèi)容物中檢出氟乙酸(鼠藥成分)，懷疑有人故意投毒。

“我家狗狗才3歲，之前吃了地上有毒的東西，一下子就完了。”此前在接受記者采訪時，她提起發(fā)生在小區(qū)里的毒殺犬只事件，一直傷感不已。

北京市大興區(qū)某小區(qū)一位居民王女士告訴記者，幾年前，她所在小區(qū)一位朋友的犬也被毒殺了。她朋友養(yǎng)了一只溫順型的大型犬，遛犬時鄰居常投來嫌棄的目光，后來有人在犬只經(jīng)常出現(xiàn)的地方投下拌有毒藥的火腿腸，犬只吃過之后就死掉了。此事發(fā)生后，她朋友再也沒有養(yǎng)犬，而小區(qū)群里還是經(jīng)常因為養(yǎng)犬的事情發(fā)生爭吵。

家住四川省成都市某小區(qū)的張女士告訴記者，她所在的小區(qū)2024年7月也有人毒殺犬只，當時有5只寵物犬中毒死亡，其中包括她家的寵物犬花花。

張女士回憶說，事發(fā)當晚，她在小區(qū)社交群里看到業(yè)主們討論有人毒殺犬只，就告訴父母縮短遛犬時間。晚上花花回家時，還一切正常，等到了第二天凌晨，花花開始在家中四處亂撞，還碰碎了花瓶，“走路不穩(wěn)，并且極度恐懼，對著空氣大叫，不到半個小時就死亡了”。

對于養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，北京市法學(xué)會物權(quán)法研究會副秘書長王兵分析說，既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀原因分析，隨著寵物進入越來越多的居民家庭，違規(guī)養(yǎng)大型犬、遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等不文明養(yǎng)寵物行為也隨之增多。

“主觀原因比較多，比如犬主人違法飼養(yǎng)烈性犬，比如小區(qū)對于寵物管理的制度不完善或執(zhí)行不力等。”王兵說，此外，盡管民法典等法律法規(guī)對飼養(yǎng)動物問題作出了明確規(guī)定，且不少地方也有相關(guān)的地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件約束，但實際操作中，監(jiān)管和處罰力度不足，導(dǎo)致違法養(yǎng)犬行為得不到有效遏制。

制定公約約束養(yǎng)犬

依法執(zhí)法剛性保障

北京聯(lián)合大學(xué)教授李凌一直在做基層社區(qū)治理實踐，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商文明養(yǎng)犬是他近期的嘗試，并且已經(jīng)取得一定成效。

在他看來，解決社區(qū)管理養(yǎng)寵物的難題，大方向是通過社區(qū)共治發(fā)布文明養(yǎng)犬公約，核心是實現(xiàn)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬，關(guān)鍵點則是改變少數(shù)不文明養(yǎng)犬人的行為。

他舉例說，他在指導(dǎo)社區(qū)制定文明養(yǎng)犬公約時，邀請各個相關(guān)利益主體代表參與協(xié)商議事，他們中既有不養(yǎng)犬居民，又有養(yǎng)犬居民，既有物業(yè)方，又有政府相關(guān)部門，協(xié)商的前提是不給養(yǎng)犬行為貼標簽，更不能籠統(tǒng)指責養(yǎng)犬就是不文明行為。

大家一起坐下來摸清小區(qū)居民基本情況和養(yǎng)犬情況，特別是弄清楚是哪些居民在養(yǎng)犬，他們各自的養(yǎng)犬初衷是什么，比如有的老年人養(yǎng)犬是想有個伴兒。至于養(yǎng)犬情況，則是要了解居民養(yǎng)的是什么類型的犬，根據(jù)北京的地方立法，在重點管理區(qū)域，只要養(yǎng)的犬不是烈性犬、大型犬，就是合法養(yǎng)犬。

李凌介紹，有小區(qū)召開協(xié)商議事會后，養(yǎng)犬的業(yè)主成立了交流小組和志愿者隊伍，主動約束犬只行為，并在年底舉辦了汪星人才藝大賽，既給居民帶來了笑聲，也讓居民對養(yǎng)犬人多了一份理解。

在李凌看來，接下來是引導(dǎo)各個利益主體討論養(yǎng)犬的利弊和不文明養(yǎng)犬的壞處，比如遛犬不拴鏈、不帶便袋等都屬于不文明養(yǎng)犬行為，既可能給養(yǎng)犬人和家庭帶來金錢損失和負面評價，又對公共環(huán)境造成破壞和影響，還影響了鄰里關(guān)系。

“養(yǎng)犬人的不文明行為可能會受到勸導(dǎo)，也可能會被舉報至相關(guān)部門受到查處，極端情況下還可能被他人投毒毒殺。”他分析說。

據(jù)李凌觀察，養(yǎng)犬涉及多個相關(guān)利益主體，關(guān)鍵在于發(fā)揮各個利益相關(guān)主體的作用，改變或規(guī)范不文明養(yǎng)犬人的行為。社區(qū)不能靠“堵”解決問題，在無法減少犬只等寵物數(shù)量的情況下，只能靠“疏”和服務(wù)，比如請動物醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)做常見病防治等，形成社區(qū)養(yǎng)犬文明公約，通過社區(qū)共治實現(xiàn)文明養(yǎng)犬。

在嚴向紅看來，社區(qū)和諧養(yǎng)犬離不開“規(guī)矩”兩個字。城市管理者應(yīng)該出臺或完善地方性養(yǎng)犬法規(guī)，指引或約束養(yǎng)犬人該怎么做以及破壞規(guī)則的后果是什么。在養(yǎng)犬法規(guī)的框架下，社區(qū)通過《業(yè)主管理公約》使之細化，形成有效的管理模式，并在實踐中不斷完善。當然，僅建立健全制度是不夠的，如何引導(dǎo)養(yǎng)犬人遵守規(guī)則和落實管理制度更重要。

王兵建議，在小區(qū)里，物業(yè)公司和業(yè)委會可以通過制定和執(zhí)行相關(guān)管理制度，規(guī)范寵物行為，減少沖突；也可以通過宣傳教育、增設(shè)寵物活動區(qū)域等方式，增強居民的文明養(yǎng)寵意識。

“在完善制度規(guī)范方面，小區(qū)可以制定詳細的寵物管理措施，明確寵物飼養(yǎng)的規(guī)范、責任和義務(wù)，并確保制度具有可操作性和執(zhí)行力。在日常監(jiān)管方面，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或志愿者隊伍，加大小區(qū)內(nèi)的巡邏力度，對寵物活動進行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。”他說，有條件的小區(qū)可設(shè)立專門的寵物活動區(qū)域，并安排專人進行巡邏和管理，以滿足寵物活動需求，減少對其他居民的干擾。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來，地方制定的養(yǎng)犬規(guī)范，是社區(qū)治理養(yǎng)犬問題的制度保障，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。對于違規(guī)養(yǎng)犬者，告知其限期改正；對于拒不改正者，針對具體的違規(guī)情況，該處罰的處罰，該沒收的沒收，使守規(guī)則者看到守規(guī)則的好處，也讓不守規(guī)則者受到懲處。

“否則，一旦規(guī)則遭到破壞，難以修復(fù)，長此以往，會影響政府部門的權(quán)威，不利于再進行有效監(jiān)管，使城市養(yǎng)犬處于失控狀態(tài)。”楊建順說。

他認為，社會的運行不能沒有秩序，每個人應(yīng)該在秩序中享受自由，在規(guī)則下追求幸福。養(yǎng)犬也是如此。

“建議在國家層面針對養(yǎng)犬制定專門的行政法規(guī)，為下級政府提供足夠的執(zhí)法依據(jù)，具體的制度設(shè)計交給各地考慮。”楊建順說。記者手記

養(yǎng)犬看似是公民的一件私事，但當犬的行為涉及公共利益時，就會成為社會公共問題。這是我們關(guān)注這一問題的初衷。

養(yǎng)犬人眾多，不文明養(yǎng)犬人是少數(shù)。

找準了癥結(jié)，就可以對癥下藥，而密碼或許就藏在細節(jié)里。

這是記者近段時間走訪多個社區(qū)之后的最大感觸——

養(yǎng)犬人之間能夠共情，是否可以讓文明養(yǎng)犬人勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬人；沒有人愿意被一味指責，能否更好地引導(dǎo)居民尊重養(yǎng)犬行為，心平氣和地處理不文明養(yǎng)犬行為；養(yǎng)犬人沒有牽犬鏈，社區(qū)能否主動送上一根犬鏈；犬只喜歡無拘無束，是否可以在小區(qū)綠地上設(shè)置一個角落給它們?nèi)鰵g；養(yǎng)犬人苦惱于犬只便溺，是否能在小區(qū)辟出一塊地方專門供犬只便溺，然后及時填埋？

一個個細微的服務(wù)，一點點看得見的友好和耐心，水滴石穿，才能夠拆除各方之間的心理藩籬，才能夠形成文明養(yǎng)犬的氛圍和共識。

畢竟，每個人都生活在社區(qū)之中，也相信每個人都在乎自己的聲譽。

無規(guī)矩不成方圓。對于極少數(shù)踩踏規(guī)則紅線的養(yǎng)犬人，養(yǎng)犬法規(guī)的強制約束也不可或缺，為養(yǎng)犬共識提供剛性保障。

由此，“狗趣”才不會成了“狗患”。