一體化示范區(qū)的未來(lái)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，一體化制度創(chuàng)新是關(guān)鍵成色。

8月26日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會(huì)召開。上海市委書記李強(qiáng)致辭稱，把長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋，積極探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的制度模式。

“今年年底爭(zhēng)取推出30項(xiàng)以上在其他地方可復(fù)制可推廣的一體化制度創(chuàng)新。”上海市發(fā)改委主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷稱，“一體化示范區(qū)的未來(lái)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，一體化制度創(chuàng)新是關(guān)鍵成色。”

14項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果

一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一縣”)， 面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。

作為區(qū)域一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，自2019年11月揭牌至今，示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步起步，取得了良好的開局，已經(jīng)推出了14項(xiàng)一體化的制度創(chuàng)新成果。

根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，一體化示范區(qū)的一體化制度創(chuàng)新，重點(diǎn)在于“6+2”。

所謂的“6”，是指示范區(qū)要探索規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等一體化發(fā)展體制機(jī)制;“2”是指生態(tài)保護(hù)、公共信用。

李強(qiáng)稱，要聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等，探索行之有效的一體化制度安排，共同謀劃有利于要素流動(dòng)和分工協(xié)作的新型治理模式。

26日當(dāng)天，上海市醫(yī)保局、江蘇省醫(yī)保局以及浙江省醫(yī)保局共同簽署的示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，一市兩省將積極探索示范區(qū)內(nèi)區(qū)域就醫(yī)免備案、經(jīng)辦服務(wù)一站式、結(jié)算項(xiàng)目廣覆蓋、網(wǎng)上醫(yī)院互聯(lián)通、異地審核協(xié)同化等醫(yī)保一體化試點(diǎn)，全力打造示范區(qū)“醫(yī)保一卡通2.0版”，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障領(lǐng)域同城化。

作為公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，《總體方案》提出，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立居民就醫(yī)綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，開展異地就醫(yī)急診、門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)醫(yī)保一卡通2.0版已經(jīng)在8月24日推出，目前上海市青浦區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣、江蘇省蘇州市吳江區(qū)三地共85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，接入了門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

“通俗點(diǎn)說(shuō)，示范區(qū)居民以前想到其他地方看病，需要先到參保地醫(yī)保部門備案，現(xiàn)在門診或急診不需要備案，直接拿當(dāng)?shù)蒯t(yī)?？ň涂梢?，住院只需要在手機(jī)上用APP自主進(jìn)行備案，比過去方便許多。”上海市醫(yī)保局局長(zhǎng)夏科家稱。

夏科家介紹，接下來(lái)要逐步實(shí)現(xiàn)所有跟醫(yī)保相關(guān)業(yè)務(wù)的一體化，比如辦什么、怎么辦、在哪里辦。同時(shí)要推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)保政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄等三個(gè)目錄的統(tǒng)一。

“未來(lái)也會(huì)碰到很多深層次的問題，我們會(huì)逐步在更大范圍內(nèi)，更深層次上推動(dòng)老百姓看病就醫(yī)的便利度。”夏科家說(shuō)。

除了醫(yī)保一卡通，在規(guī)劃管理方面，示范區(qū)要探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。

馬春雷稱，示范區(qū)國(guó)土空間的規(guī)劃草案在兩省一市層面審議之后，按照程序上報(bào)國(guó)家審批。 此外，示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境、水利產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，也正在有效有序推進(jìn)過程中。

同時(shí)，示范區(qū)已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境的三統(tǒng)一制度(統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法)，印發(fā)實(shí)施了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了跨省級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在項(xiàng)目管理上，兩省一市還共同研究制定了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2020年本)》，賦予了示范區(qū)執(zhí)委會(huì)跨行政區(qū)域的省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，主要聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)等4類項(xiàng)目建設(shè)，共梳理了近100個(gè)亮點(diǎn)的項(xiàng)目，現(xiàn)在正重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)項(xiàng)目。

“我們現(xiàn)在出的是2020版，會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化不斷更新。”馬春雷稱。

三大難題需破解

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平20日在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

馬春雷稱，幾個(gè)月以來(lái)，示范區(qū)在深化推進(jìn)自主創(chuàng)新中也碰到三大難題要重點(diǎn)破解。

一是要重點(diǎn)破解如何讓行政分割不再成為發(fā)展的主要障礙。這其中，需要探索破解的包括交界區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理力量比較薄弱、功能設(shè)施相對(duì)欠缺的問題，以推動(dòng)區(qū)域合作從共同實(shí)施具體項(xiàng)目發(fā)展到共同推進(jìn)行動(dòng)，再到進(jìn)一步共同制定行為準(zhǔn)則。

二是要重點(diǎn)破解如何讓生態(tài)綠色保護(hù)與開發(fā)建設(shè)發(fā)展不成為一對(duì)矛盾。馬春雷說(shuō)，示范區(qū)湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯(cuò)落，水是最大的特色。怎么能夠把生態(tài)綠色的底色保護(hù)得更好，同時(shí)又能夠兼顧到生態(tài)友好型的發(fā)展，是一個(gè)很大的課題。

三是要重點(diǎn)破解攥指成拳，有效形成區(qū)域間的分工合作的難題。長(zhǎng)三角地區(qū)也包括示范區(qū)，各有長(zhǎng)短，各有特色，伸出去就應(yīng)該是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

為推動(dòng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新和建設(shè)，示范區(qū)建立了理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的管理推進(jìn)機(jī)制，其中理事會(huì)發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)理事會(huì)決議，推動(dòng)各項(xiàng)制度、規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落地。同時(shí)還設(shè)立了發(fā)展公司作為示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)主體，承擔(dān)基礎(chǔ)性開發(fā)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，功能性塑造的職能。

另外一個(gè)重要舉措是成立開發(fā)者聯(lián)盟。開幕式上，三峽集團(tuán)、阿里巴巴、華為、中金公司、中美綠色基金、中新集團(tuán)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海城投、普華永道、復(fù)旦大學(xué)等12家創(chuàng)始成員單位負(fù)責(zé)人共同啟動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟。聯(lián)盟將集聚有意愿、有能力參與示范區(qū)建設(shè)的各類市場(chǎng)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過業(yè)界共治形式，為示范區(qū)建設(shè)賦能助力。

“一體化示范區(qū)是創(chuàng)造新奇跡的熱土，也是最能展現(xiàn)新奇跡的地方。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵要有一種大展宏圖的創(chuàng)業(yè)激情，要有一批敢為人先的開發(fā)者。”李強(qiáng)說(shuō)，開發(fā)者大會(huì)是社會(huì)各界聚焦一體化示范區(qū)的共享平臺(tái)，希望大家把一體化示范區(qū)作為創(chuàng)新探索、交流合作的大舞臺(tái)，暢所欲言、建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，攜手共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，共創(chuàng)長(zhǎng)三角發(fā)展新奇跡。

上海城投總裁陳慶江稱，接下來(lái)上海城投將全面參與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域聯(lián)動(dòng)，綠色生態(tài)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊參共建，保護(hù)好傳承好江南水鄉(xiāng)的特色風(fēng)情。同時(shí)，上海城投還將與上海市屬、蘇浙皖兄弟企業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)、深度合作，共同加快補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立全流程業(yè)務(wù)合作框架，做好長(zhǎng)三角示范區(qū)的環(huán)境“管家”。全面參與水務(wù)、固廢、綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，提供從原水到供水、排水防澇到污水處理的全產(chǎn)業(yè)鏈水務(wù)一體化技術(shù)方案，提供生活垃圾、醫(yī)廢危廢、土壤修復(fù)、再生資源回收利用等全類型全流程固廢技術(shù)方案，提供聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌、點(diǎn)線通達(dá)的道路、航運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)技術(shù)方案。以“管家+專家”式定制服務(wù)，助力長(zhǎng)三角打造綠色城市發(fā)展的新高地、新標(biāo)桿。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉稱，聯(lián)盟將探索從項(xiàng)目協(xié)同向全面一體化合作模式，建立一個(gè)全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏的目標(biāo)。

“我們希望更多地發(fā)揮市場(chǎng)、資本、社會(huì)、智庫(kù)各方面的力量推動(dòng)一體化的發(fā)展，走出一條區(qū)域一體化發(fā)展新路。”馬春雷說(shuō)。(作者：胥會(huì)云)