隨著抖音、小紅書等新媒體的崛起，快速催化了一批網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅旅游產(chǎn)品。但是，隨之而來的諸如景區(qū)安全等社會問題也困擾著旅游者、從業(yè)人員與管理者，影響了文旅市場高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，僅從媒體報道觀察，網(wǎng)紅景點安全事故頻頻，諸如2023年5月16日湖北恩施網(wǎng)紅橋落水溺亡事件、2020年奧陶紀滑索墜亡事件、2019年重慶豐都游樂設(shè)施旋轉(zhuǎn)飛椅墜亡事件等等不一而足。網(wǎng)紅景點傳播面廣，受眾面大，一旦出現(xiàn)安全問題，影響范圍廣泛。同時，旅游出行，安全是第一考慮要素，網(wǎng)紅景點的安全問題不容小覷。

(相關(guān)資料圖)

我們不禁要問，事故頻發(fā)到底是網(wǎng)紅景點自身的開發(fā)、運營問題，還是主管部門、監(jiān)管單位甚或關(guān)聯(lián)部門的協(xié)同問題，其背后的深層次原因何在？

01

網(wǎng)紅景點，底線何在？

一是，爆款網(wǎng)紅景點共性特征——品類不同、主題各異，但皆為守住安全底線產(chǎn)品。我國的現(xiàn)代文旅市場歷經(jīng)40年的高速發(fā)展后，文旅產(chǎn)品供給極大豐富，借助新媒體傳播的勢頭，近年來誕生出了諸多不同類型的網(wǎng)紅景區(qū)，如無錫禪文化網(wǎng)紅小鎮(zhèn)拈花灣、張家界觀光景區(qū)的全球第一網(wǎng)紅玻璃橋、開元森泊網(wǎng)紅親子度假樂園等新項目層出不窮。這些景區(qū)或項目皆為各自細分領(lǐng)域內(nèi)的頭部產(chǎn)品，其成為網(wǎng)紅的原因各異。有因文化體驗、審美建筑，如拈花灣小鎮(zhèn)，也有因特色活動、自然景觀如開元森泊，或是首次出現(xiàn)的設(shè)備設(shè)施，如張家界全球第一玻璃橋等。以上不論是觀光產(chǎn)品，還是休閑度假項目，其安全標準及產(chǎn)品品質(zhì)都位居行業(yè)前列，成為網(wǎng)紅產(chǎn)品的典范。他們或是創(chuàng)建了行業(yè)首套產(chǎn)品標準，或是用遠高于同行業(yè)的安全、質(zhì)量標準指導(dǎo)開發(fā)、運營工作，企業(yè)自身的品牌價值和其對用戶長期的信用承諾，使其不能突破安全底線。

二是，事故網(wǎng)紅景點共性問題——問題各異、歸因不同，但皆為忽視安全底線產(chǎn)品。隨著新媒體崛起，通過一張圖片、一段視頻出圈的網(wǎng)紅景點層出不窮，但這背后存在著巨大的安全隱患。一部分網(wǎng)紅產(chǎn)品為“三無”產(chǎn)品的野景區(qū)、野景點，即無責任主體、無運營單位、無監(jiān)管部門。或是一段沙灘、或是一個水塘、或是一個山洼，這樣的野網(wǎng)紅景點安全事故頻出。另一部分，為諸多粗制濫造、博取眼球的投機型網(wǎng)紅景點，一般在傳統(tǒng)存量景區(qū)、綜合體項目或商業(yè)街區(qū)中，開辟一片空間，簡單復(fù)制在異地爆紅的網(wǎng)紅項目，如網(wǎng)紅橋、懸空秋千、懸空棧道、小火車、喊泉等等產(chǎn)品。這種拼湊式、堆砌型網(wǎng)紅景點，如果安全標準達標，本也無可厚非。但是，這類粗制濫造的網(wǎng)紅景點，往往存在簡單粗暴拼湊各類網(wǎng)紅項目，省略全過程安全管理工作，盡量壓縮產(chǎn)品品質(zhì)和供應(yīng)商價格，其建設(shè)過程安全監(jiān)管及運營過程安全監(jiān)督的省略，以及安全檢測、運維缺失或不專業(yè)，最終也是造成前文諸多安全事故的主因。

例如，本次湖北恩施網(wǎng)紅漂浮橋項目，其本應(yīng)是針對特種車輛、在特定環(huán)境下的設(shè)備設(shè)施，其作為新型網(wǎng)紅產(chǎn)品，其浮橋的安全標準、標識標牌、人員監(jiān)控、防護措施，以及應(yīng)急預(yù)案至今都未見提及。媒體報道其運營主體自辯其立項手續(xù)合規(guī)，這其中又涉及到多部門審批協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管是否缺位問題。又如，某知名國有景區(qū)的300米玻璃橋造價3個億，安全標準與產(chǎn)品質(zhì)量達到甚至超過了國際同行。但是，同類觀光網(wǎng)紅景區(qū)為了壓低造價、快速復(fù)制，用十分之一的造價完成同類項目，其地勘、設(shè)計、開發(fā)、監(jiān)理及運營過程的專業(yè)性及安全標準讓人堪憂。同時，由于諸多新項目缺乏產(chǎn)品安全標準、監(jiān)管主體，未能在項目立項及開發(fā)、運營中起到安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督作用，也為后續(xù)的安全事故埋下了隱患。

02

商業(yè)利益與安全監(jiān)管如何平衡？

一是，產(chǎn)業(yè)投資型網(wǎng)紅景點開發(fā)運營邏輯，持續(xù)提升用戶體驗并賺取長期利潤，守住底線、追求高線。我國部分少而精的網(wǎng)紅景點，不論是觀光景區(qū)，還是休閑度假產(chǎn)品，其都是遵從產(chǎn)業(yè)投資邏輯，即系統(tǒng)性開發(fā)網(wǎng)紅景區(qū)，通過游客對好產(chǎn)品、好服務(wù)的口碑傳播，在創(chuàng)造產(chǎn)品及服務(wù)價值的同時，賺取持續(xù)利潤并塑造長紅品牌。除了第一代娛樂刺激類網(wǎng)紅產(chǎn)品外（多作為觀光景區(qū)、商業(yè)街區(qū)配套），其中尤以第二代主題場景類網(wǎng)紅產(chǎn)品為最。一方面，圍繞功能性食、住、行、游、購、娛文旅產(chǎn)品的安全、品質(zhì)，打造安全達標、品質(zhì)合格的六要素產(chǎn)品。同時，還在深入打造各類主題體驗內(nèi)容，滿足用戶不斷細化、提升的文旅消費需求。

二是，財務(wù)投機型網(wǎng)紅景點開發(fā)運營邏輯，短期流量變現(xiàn)并賺取投機快錢，安全隱患極易存在。目前事故頻出的網(wǎng)紅產(chǎn)品，不論是網(wǎng)紅橋，或是滑索，還是娛樂騎乘設(shè)施，都存在一個共性特點，即其大多為功能型娛樂產(chǎn)品，多為跟風型財務(wù)投機類項目。一方面，其產(chǎn)品相對單一且多為簡單娛樂或商業(yè)項目，以及主題場景、體驗內(nèi)容缺失，大多為一次性消費，鮮少回頭客。另一方面，其多為快速投資、快速回收項目，目的即憑借網(wǎng)紅流量快速變現(xiàn)，不期望持續(xù)提升用戶體驗且獲得品牌價值及忠誠用戶。

目標差異決定了開發(fā)及運營方式各異。在產(chǎn)業(yè)投資邏輯下，市場主體為了持續(xù)提升體驗、獲取品牌價值及持續(xù)利潤，在前期會重金進行產(chǎn)品策劃，涉及安全問題會非常重視，一般都會超出行業(yè)標準執(zhí)行。在產(chǎn)品內(nèi)容打造及服務(wù)提升方面更是不惜重金，因為后高速增長階段，多元細分的中產(chǎn)群體及大眾精致消費需求，倒逼景區(qū)守住底線并持續(xù)創(chuàng)新。

反觀財務(wù)投機邏輯下，市場主體為了博取眼球、打造爆款文旅產(chǎn)品，容易忽視安全標準與質(zhì)量要求，并且壓縮投資資金以縮短投資回報周期。在同質(zhì)化競爭壓力下，承建方或供應(yīng)商層層壓縮成本、降低質(zhì)量，最終形成安全隱患。不論是大而無當?shù)奈穆镁C合體借助網(wǎng)紅項目吸引流量，還是傳統(tǒng)景區(qū)、商業(yè)街區(qū)植入網(wǎng)紅項目進行流量二次消費轉(zhuǎn)化，其核心都是投機、套利思維。不僅竭澤而漁，透支消費者預(yù)期、造成惡劣體驗，還會對目的地品牌造成深遠負面影響。同時，投機者為了提升營運利潤，也會在運營過程中縮減檢測、維護成本，進而增加了安全風險。此次恩施網(wǎng)紅景點安全事故，一方面事前應(yīng)急預(yù)案不全，審批流程及內(nèi)容不明確；另一方面，運營過程的硬件安全圍欄、救生設(shè)備及安保人員、應(yīng)急設(shè)備都相應(yīng)缺位。

三是，網(wǎng)紅景點事故頻發(fā)的深層次原因何在，項目投機、監(jiān)管滯后、創(chuàng)新匱乏是主要原因。其一，投機項目扎堆，安全意識及專業(yè)能力缺失。目前網(wǎng)紅景點事故頻發(fā)的一個主要原因，是短期跟風投機項目扎堆，其并不在乎品牌價值、游客體驗及社會責任，只關(guān)注經(jīng)濟效益。同時，其主體在主觀上缺乏安全意識、客觀缺少專業(yè)能力，難以保障景點常態(tài)化安全運營。其大多為投資小、見效快的傳統(tǒng)存量景區(qū)、商業(yè)街、綜合體內(nèi)新建娛樂功能區(qū)，或是新建小型網(wǎng)紅景點，其團隊專業(yè)程度、單體項目投資體量、文旅產(chǎn)品專業(yè)化開發(fā)運營能力比較有限，對接的供應(yīng)商也較少具有特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝資質(zhì)及運營維護資格。相對而言，其自身并不具備規(guī)范設(shè)計、安全施工、系統(tǒng)監(jiān)督、全面評估水平，以及應(yīng)急預(yù)案、定期維保等能力。文旅網(wǎng)紅景區(qū)、產(chǎn)品本來是區(qū)域品牌打造、流量吸引、產(chǎn)業(yè)帶動的核心，但是一旦安全事故頻發(fā)、負面輿情頻頻，勢必會影響區(qū)域社會經(jīng)濟正常發(fā)展，也會對人民群眾的人身及財產(chǎn)安全帶來重大影響。

其二，安全監(jiān)管滯后，項目長期游走在灰色地帶。隨著近年來網(wǎng)紅景點推陳出新的頻率不斷提高，監(jiān)管部門盡管努力應(yīng)對，但因標準缺失、監(jiān)管主體及范圍不明確，地方各業(yè)務(wù)分管單位未能及時介入業(yè)務(wù)監(jiān)管。相關(guān)的項目立項審批、建設(shè)監(jiān)督管理、運營安全評估等仍然在短期內(nèi)形成一定的監(jiān)管空白，具體言之：

在立項審批過程中，投機型網(wǎng)紅景點的市場主體，部分以整個景區(qū)或景區(qū)內(nèi)多個項目打包立項，或是巧立名目更名立項，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)用地規(guī)劃指標及相關(guān)規(guī)劃紅線規(guī)范進行審批，而行政許可審批單位因為未收到專業(yè)申報或備案，因此并不知曉。立項審批部門如果不認真檢查，往往會造成審批遺漏。

在開發(fā)建設(shè)階段，因為項目監(jiān)管部門滯后或不專業(yè)，進而造成網(wǎng)紅景區(qū)、網(wǎng)紅產(chǎn)品的安全標準、勘察設(shè)計、施工監(jiān)督、工程監(jiān)理不規(guī)范或缺位，進而造成后期的安全隱患。這一點在城市網(wǎng)紅景點問題不大，出現(xiàn)監(jiān)管缺位的大多在城市外的網(wǎng)紅景點。

在開業(yè)運營期間，或是地方政府相關(guān)部門忽視審批缺項、A項目申報變?yōu)锽項目開業(yè)，或是主管單位、監(jiān)管部門在安全運營、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備驗收及安全檢測等方面常態(tài)化缺位，造成后期運營重大安全隱患。往往在事故發(fā)生后，才想起追責，以及進行同類項目的系統(tǒng)規(guī)范管理。

例如，近期事故頻發(fā)的網(wǎng)紅景點一般多涉及游樂設(shè)備設(shè)施。但是，游樂設(shè)施大多為無動力設(shè)備，一般不屬于市場監(jiān)督管理總局認定的特種設(shè)備，不在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。具體言之，根據(jù)市場監(jiān)督管理總局的《特種設(shè)備目錄》中針對大型游樂設(shè)施（含無動力設(shè)施）的監(jiān)管范圍，一般只針對速度大于等于2米/秒或運行高度離地面高于或等于2米的設(shè)備設(shè)施。

進而言之，市場監(jiān)督管理總局在2021年底發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》中，明確了電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施（滑行旋轉(zhuǎn)類、游樂車輛、無動力設(shè)施、水上設(shè)施等）的制造、安裝、修理等管理范圍和相關(guān)技術(shù)參數(shù)。但是，根據(jù)其附錄的特種設(shè)備名錄顯示，除主題樂園的大型游樂設(shè)施外，當下網(wǎng)紅景點常有的項目中，“玻璃水滑梯”、“景區(qū)威亞”、“網(wǎng)紅橋”等仍然不在特種設(shè)備名錄中，而玻璃棧道、滑道等，雖然有國家相關(guān)標準（《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃GB/T38784-2020》、《滑道通用技術(shù)條件GB/T18879-2020》、《玻璃水滑道安全技術(shù)要求GB/T41121——2021》），但目前還未列入市監(jiān)總局的特種設(shè)備監(jiān)管范圍。不過，隨著時間推移，相應(yīng)監(jiān)管范圍正在逐步擴大，目前特種設(shè)備名錄已包含“管軌式滑車”、“蹦極”、“滑索”、“空中飛人”、“系留式熱氣球”等特種設(shè)備，諸如網(wǎng)紅項目“懸崖秋千”也已于2023年初被列入監(jiān)管范圍，納入無動力設(shè)備類項目。目前這一現(xiàn)象目前正在逐步改觀。隨著網(wǎng)紅項目數(shù)量增多、規(guī)模提升，監(jiān)管部門的相關(guān)措施也正在不斷完善中。

網(wǎng)紅景點的安全監(jiān)管工作，絕不是文旅行業(yè)一個部門的事。針對城市內(nèi)景區(qū)，各分管部門如何協(xié)同管理，針對城市外景區(qū)也本應(yīng)等同視之。但現(xiàn)實情況往往是，諸多細分業(yè)務(wù)的分管部門滯后或缺位。出現(xiàn)安全事故的網(wǎng)紅景點，涉及部分地政府或多或少在督導(dǎo)協(xié)調(diào)方面也出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。

其三，高品質(zhì)運營能力缺失，企業(yè)家創(chuàng)新精神匱乏。在后高速發(fā)展階段，中產(chǎn)分層、大眾精致、消費細化、體驗多元，對文旅產(chǎn)品尤其是網(wǎng)紅產(chǎn)品的追逐，不簡單是功能堆砌、感官刺激，而更需要對文化消費、審美體驗、內(nèi)容感受、娛樂互動的深入體驗，這就需要企業(yè)家洞察細分人群的需求變化、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新機會，基于專業(yè)的策劃、規(guī)劃、設(shè)計、投資、開發(fā)、運營能力，重組各種專業(yè)資源，開展挖掘文化、講述故事、研發(fā)IP、規(guī)劃場景、打造產(chǎn)品、落地執(zhí)行及跟蹤細化的系統(tǒng)投資、建設(shè)、運營工作，進而打造具備主題審美、場景體驗、內(nèi)容互動的新一代細分文旅產(chǎn)品。而現(xiàn)實情況往往是，財務(wù)投機型網(wǎng)紅景點，往往普遍缺乏企業(yè)家創(chuàng)新能力及相應(yīng)的市場洞察意識、知識，只能通過模仿復(fù)制，在紅海中進行同質(zhì)化競爭。

03

底線思維、高線追求，

網(wǎng)紅景點下一步該走向何方？

隨著我國從高速增長的工業(yè)化生產(chǎn)型社會，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟾咚僭鲩L的體驗型消費社會。根據(jù)李春玲、王笑宇等學者分析，我國中產(chǎn)階層群體規(guī)模已逼近2億大關(guān)，中等收入群體達到4億左右，其背后中產(chǎn)分化、大眾精致帶來的消費分層、體驗細化、產(chǎn)品多元、主題細分，使得文旅消費需求逐漸多元細化，對產(chǎn)品開發(fā)及運營的安全標準、產(chǎn)品品質(zhì)、主題文化等也提出了更高要求。

如何在功能消費、感官刺激的基礎(chǔ)上，解決網(wǎng)紅景點美景很多、體驗不足、安全隱患、運營缺位等諸多問題，滿足人民日益增長的多元化體驗消費需求，成為了我國下一階段文旅市場發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

一是，守住底線思維、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。在網(wǎng)紅景點開發(fā)運營方面，市場主體需要守住底線思維，在打造文旅產(chǎn)品的過程中，堅持安全及品質(zhì)底線思維。在項目立項、開發(fā)建設(shè)、運營維護的全過程中，主動參與項目的安全評估、安全驗收、安全檢測及安全維護，而非被動等待或事后補救。針對新型項目，在暫時標準缺失、監(jiān)管缺位的背景下，要嘗試在保障安全條件的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門，創(chuàng)建開發(fā)、運營安全標準，并評估及檢測開發(fā)運營的安全條件，以期為項目安全計及未后來者鑒。例如，某5A級山岳景區(qū)，積極參與玻璃棧道的技術(shù)標準制定，最終從團體標準逐步上升為國家標準，為這一網(wǎng)紅景點的產(chǎn)品品類開了先河。

二是，追求高線品質(zhì)、持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品。

文旅產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，除了保障安全底線，更要追求產(chǎn)品創(chuàng)新高線。簡而言之，要系統(tǒng)發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，通過挖掘文化、研發(fā)IP、營造場景、組織資源、研發(fā)產(chǎn)品、組織活動、控制效果、落地執(zhí)行的科學過程，集成性的開展投資、建設(shè)、運營全流程文旅創(chuàng)新工作，既滿足功能產(chǎn)品的打造，也提升主題體驗內(nèi)容，以滿足消費者分層細化的消費需求，詳見“笑宇觀”《發(fā)育期的文旅產(chǎn)業(yè)呼喚企業(yè)家創(chuàng)新精神》。其使得游客通過看美景、聽美樂、嗅美味、品美食、觸美物，不僅五感俱佳，同時主題文化場景、故事線代入感極強。這類網(wǎng)紅產(chǎn)品已遠遠超越第一代的娛樂、刺激型、功能類網(wǎng)紅景點，而是第二代的主題場景類網(wǎng)紅景區(qū)、景點，如禪文化拈花灣小鎮(zhèn)、風雅文化金陵小城，以及黔東南文化烏江寨、僑鄉(xiāng)文化赤坎古鎮(zhèn)等。其被網(wǎng)絡(luò)追捧以及被消費者認可，不僅因其景觀、建筑精美，旅游六要素功能完備，更是因為其主題文化體驗內(nèi)容多元細化，滿足細分消費群體的各種體驗消費需求。

三是，各方協(xié)同配合，鼓勵網(wǎng)紅創(chuàng)新。

各方協(xié)同配合，在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全鏈條推進安全監(jiān)管工作。網(wǎng)紅景點的安全監(jiān)管，絕不是文旅行業(yè)單一部門的工作，其涉及的業(yè)務(wù)管理范圍、專業(yè)技術(shù)要求，需要行業(yè)部門指導(dǎo)、在地政府協(xié)調(diào)，各部門各司其職聯(lián)合推動。因此，需要以行業(yè)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)督的原則開展相應(yīng)的安全管理工作，即行業(yè)管理部門在日常運營過程中要督導(dǎo)安全問題。

具體言之，業(yè)務(wù)管理單位及相關(guān)前置審批部門應(yīng)介入全過程安全監(jiān)管；網(wǎng)紅景區(qū)市場主體以及在地政府等生產(chǎn)經(jīng)營負責及主管單位必須全過程負責安全管理。這其中行業(yè)監(jiān)管及日常監(jiān)督、地方政府的管理協(xié)同以及監(jiān)管審批部門的專項監(jiān)管，缺一不可，需要相互協(xié)同，以形成全鏈條、全過程安全監(jiān)管，具體包括：在審批流程，明確審批流程、確保符合用地、環(huán)保、地質(zhì)等要求；在建設(shè)過程，加強地勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全管理；在籌開及運營階段，督導(dǎo)景區(qū)開展安全檢測及定期維護，以及開展定期巡查等工作。

同時，專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門及在地行政部門還應(yīng)該積極作為，例如及時更新網(wǎng)紅景點相關(guān)設(shè)備設(shè)施標準、監(jiān)管范圍，督導(dǎo)開展安全巡檢、培訓(xùn)，設(shè)立網(wǎng)紅產(chǎn)品安全運營保障基金等，針對沒有明確標準、明確管理部門的網(wǎng)紅景點、產(chǎn)品積極作為，在保障安全開發(fā)、運營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)品標準、管理措施、運營保障，而非一刀切否定項目。其實相關(guān)網(wǎng)紅產(chǎn)品或特種產(chǎn)品在發(fā)達國家的參與方更為廣泛，涉及保險公司、設(shè)備廠商、第三方質(zhì)檢機構(gòu)，積極參與標準制定、安全檢測、定期維護等相關(guān)工作。同時，其針對小型網(wǎng)紅產(chǎn)品的監(jiān)管力度要遠大于大型主題樂園、景區(qū)等網(wǎng)紅景點。（本文部分內(nèi)容獲得了劉杰武教授的有益建議，特此感謝）