隨著我國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)科技事業(yè)的投入，科技人力資源總量在不斷增加的基礎(chǔ)上，密度也在持續(xù)增長(zhǎng)，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科技人力資源是推動(dòng)各國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。

中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部和中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院近日聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告(2018)——科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與科研人員流動(dòng)》(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，不考慮專升本、死亡及出國(guó)因素，截至2018年底，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)10154.5萬(wàn)人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。普通高等教育依然是科技人力資源培養(yǎng)的最主要渠道。

在雙循環(huán)格局下，我國(guó)科技人力資源下一步又該加強(qiáng)哪些方面?

質(zhì)量仍需提升

“科技人力資源的概念不同于科技人才，科技人才指的是在科技崗位上工作的人，而科技人力資源是具備了從事科技相關(guān)職業(yè)的潛力，他們不一定在科技崗位上工作，而是具有這些能力，是一種資源儲(chǔ)備。”報(bào)告課題組研究組組長(zhǎng)黃園淅接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。

不管是作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備的科技人力資源，還是科技人才總量，我國(guó)近年來(lái)都持續(xù)提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的全國(guó)研發(fā)人員總量為419萬(wàn)人年，是1991年的6.2倍。中國(guó)研發(fā)人員總量在2013年就已超過(guò)美國(guó)，連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。上述報(bào)告也提到，我國(guó)科技人力資源總量理論上達(dá)到了10154.5萬(wàn)人。

“除了總量居于全球首位，科技人力資源的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，學(xué)歷層次在提升。”黃園淅說(shuō)。

隨著我國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)科技事業(yè)的投入，科技人力資源總量在不斷增加的基礎(chǔ)上，密度也在持續(xù)增長(zhǎng)，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告(2018)——科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與科研人員流動(dòng)》 下同

比如，從科技人力資源學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2017年，我國(guó)擁有符合“資格”的科技人力資源?？茖哟握?4.4%，本科層次占39.2%，碩士層次占5.6%，博士層次占0.8%。也就是說(shuō)，截至2017年底，我國(guó)科技人力資源依然以?？茖哟螢橹?，本科層次次之，研究生和博士層次最少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈金字塔形分布。

另外從R&D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)人員密度來(lái)看，2017年，中國(guó)R&D研究人員達(dá)到174萬(wàn)人年，居世界首位，但每萬(wàn)從業(yè)人口中R&D研究人員數(shù)量?jī)H為22.4人年，而法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)據(jù)分別是103.4人年、100.1人年，差距明顯。

“高端人才較為缺乏是目前科技人力資源的一個(gè)現(xiàn)狀。”黃園淅表示，在高端人才的培養(yǎng)方面，未來(lái)可以關(guān)注人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。“我們的科技人力資源主要還是來(lái)源于高等教育，因此要進(jìn)一步提升高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，比如結(jié)合人才成長(zhǎng)規(guī)律、對(duì)接社會(huì)需求做一些人才培養(yǎng)模式的改革等。另外，要營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)已有科技人力資源存量中有潛力、有能力的人才脫穎而出，同時(shí)研究對(duì)外部人才的(留學(xué)人員歸國(guó)、國(guó)際留學(xué)生、海外學(xué)者等)引人、用人政策，用好這些海外高端人才。”

工科人才比例高于發(fā)達(dá)國(guó)家

在規(guī)?？偭恐?，我國(guó)科技人力資源的學(xué)科結(jié)構(gòu)也有顯著特點(diǎn)。

截至2017年，在我國(guó)科技人力資源存量中，理工農(nóng)醫(yī)核心學(xué)科培養(yǎng)的科技人力資源占77.6%。具體來(lái)看，工學(xué)培養(yǎng)的科技人力資源比例最高，占54.1%;其次是醫(yī)學(xué)，占12.6%;再次是理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，均占7.4%;管理學(xué)占比也較高，約為7.2%。

作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有最完備的工業(yè)體系。當(dāng)前，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要我國(guó)科技人力資源有相應(yīng)的儲(chǔ)備。

目前，從最新的科技人力資源數(shù)據(jù)來(lái)看，本科層次，我國(guó)培養(yǎng)的理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源共計(jì)254.9萬(wàn)人(2016年數(shù)據(jù)，下同)，居世界第一。工學(xué)畢業(yè)生比例達(dá)到32.8%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家;理學(xué)畢業(yè)生占比6.9%，處于中間水平;醫(yī)學(xué)畢業(yè)生比例為6.3%，相對(duì)較低。

碩士層次，我國(guó)培養(yǎng)的科技人力資源為50.9萬(wàn)人，次于印度、美國(guó)和俄羅斯;理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源占總體的比例為57.6%，僅次于日本的73.3%。分學(xué)科來(lái)看，理學(xué)科技人力資源占7.8%，低于印度、德國(guó)、巴西、日本、瑞士、荷蘭和英國(guó);工學(xué)科技人力資源比例高于發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)34.9%;醫(yī)學(xué)科技人力資源比例為11.1%，居于中間水平。

博士層次，我國(guó)培養(yǎng)科技人力資源55011人，僅次于美國(guó);理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源占總體的比例為76.9%，僅次于瑞典、日本和丹麥。分學(xué)科來(lái)看，理學(xué)科技人力資源占21.1%，低于法國(guó)、瑞士、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家;工學(xué)科技人力資源占36.7%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家;醫(yī)學(xué)科技人力資源占16.7%，低于日本、瑞典、丹麥和德國(guó)等國(guó)家。

可以看出，在新增的本科及以上層次科技人力資源中，我國(guó)工學(xué)的比例高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是理學(xué)科技人力資源占比相比發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，還需提升。

值得注意的是，國(guó)際上對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的定義，是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一般在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2%，對(duì)外依存度低于20%。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更要重視底層基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)從政府到高校都有所行動(dòng)。

比如，今年3月初，科技部、發(fā)改委等部門印發(fā)《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，提出強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導(dǎo)向，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，取得更多重大原創(chuàng)性成果。

5月11日，科技部等六部門共同制定的《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》(下稱《舉措》)公布，從五個(gè)方面10條措施來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

今年的政府工作報(bào)告也提出，提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。

在高校方面，今年年初，教育部公布了《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》，決定自2020年起，在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)。此后，國(guó)內(nèi)多個(gè)高校發(fā)布招生簡(jiǎn)章，“強(qiáng)基計(jì)劃”進(jìn)入實(shí)施階段。

在黃園淅看來(lái)，此前我國(guó)對(duì)于科技人才很長(zhǎng)一段時(shí)間更關(guān)注數(shù)量和規(guī)模，近年來(lái)開始聚焦質(zhì)量。“有時(shí)候說(shuō)人力短缺，并不是指絕對(duì)數(shù)量的短缺，可能還是一種結(jié)構(gòu)上的短缺。目前我們也意識(shí)到了這些不足并開始著手改變，但最終看到成效還需要時(shí)間。”

科研人員回流態(tài)勢(shì)增強(qiáng)

幾十年來(lái)不斷深入的全球化讓各國(guó)之間科研人員的交流和互動(dòng)日益頻繁，不過(guò)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及科研環(huán)境的改善，科研人員回流態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。

根據(jù)報(bào)告，在10萬(wàn)份研究樣本中，2010~2013年，我國(guó)凈流出科研人員1879人次，但到了2014~2017年，凈流出為513人次，凈流失數(shù)量減少，回流人才主要來(lái)自澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。這可能受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及科研環(huán)境的不斷改善。

以吸引海歸占比最高的城市上海為例，根據(jù)上海人社局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年，上海的“海歸”總數(shù)已超過(guò)16萬(wàn)人，2018年落戶人數(shù)達(dá)到1.27萬(wàn)人，而在1997年時(shí)上海“海歸”總數(shù)不過(guò)1.5萬(wàn)人。

“從整體的大形勢(shì)上來(lái)看，這幾年海外人才回流的態(tài)勢(shì)還在增強(qiáng)。不管是留學(xué)歸國(guó)的學(xué)生，還是已經(jīng)在海外有一席之地的人，都愿意回來(lái)，所以這也說(shuō)明國(guó)內(nèi)的科研環(huán)境是越來(lái)越好的。”黃園淅說(shuō)。

在她看來(lái)，在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，科研人員國(guó)際流動(dòng)存在一些不利因素，不過(guò)機(jī)遇一直都和挑戰(zhàn)并存，我國(guó)也應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)繼續(xù)為留學(xué)歸國(guó)人員、留學(xué)生以及海外科技人才營(yíng)造良好條件。(金葉子)