抽水蓄能電站價格新機制落地，其容量電價不再包含在電網(wǎng)輸配電價中，獲得單列；同時，全國48座在運及2025年底前擬投運的抽水蓄能電站容量電價正式發(fā)布。5月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》（下稱《通知》），公布核定的48座抽水蓄能電站容量電價，發(fā)布上述內(nèi)容。核定的抽蓄電站中，容量電價最高值為823.34元/千瓦，最低值為289.73元/千瓦，《通知》自2023年6月1日起執(zhí)行。

這是國家首次發(fā)布抽水蓄能容量電價核價結果，也是電力市場化改革的重要一步。據(jù)民生證券5月16日報告統(tǒng)計，此次核準電價可查詢到的樣本基本都是下調(diào)。對比在運電站此次核準電價與前期江蘇省內(nèi)核價，江蘇省內(nèi)電站三降一增：包括溧陽、宜興、天荒坪抽蓄電站電價分別下降42、51、114元至576、491、417元/千瓦；沙河電站上漲51元至700元/千瓦。

【資料圖】

由于容量電價普遍下調(diào)，南網(wǎng)儲能（600995.SH）5月15日晚間公告，根據(jù)核價結果，公司7座在運抽蓄預計減少公司2023年收入4.96億元（6月1日起執(zhí)行），推算減少8.5億元/年。

一名國家電網(wǎng)水電調(diào)度人士認為，由于現(xiàn)階段核定的容量電價保證的僅是抽水蓄能建設的基本收益，隨著電力市場的完善，政策最終還是會引導抽水蓄能走上市場化交易，增加輔助服務收入。

核定容量電價

《通知》發(fā)布當日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（下稱526號文），公布抽水蓄能電站價格新機制。原來包含在省級電網(wǎng)輸配電價內(nèi)的抽水蓄能容量電費，在輸配電價之外獲得了單列。同樣自2023年6月1日起執(zhí)行。

抽水蓄能的原理是利用地勢落差，構建上下兩層水庫，當電力負荷低谷時用電能抽水至“上水庫”，而當電力負荷高峰期時再放水至“下水庫”發(fā)電，利用水作為儲能介質(zhì)，通過電能與勢能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對電能的儲存和管理。

新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)中，抽水蓄能電站是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要調(diào)節(jié)電源，具有技術成熟、經(jīng)濟性優(yōu)、調(diào)節(jié)容量大等優(yōu)點。據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟統(tǒng)計，截止到2022年底，中國已投運的電力儲能項目累計裝機約5940萬千瓦，其中，抽水蓄能占據(jù)最大比重，接近八成，累計裝機約4610萬千瓦。

國家發(fā)改委在通知中指出，此次抽水蓄能核價，有利于深化電力體制改革，完善抽水蓄能價格形成機制，促進抽水蓄能行業(yè)健康發(fā)展。

2021年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）（下稱633號文）。該文明確，以“兩部制”電價政策為主體，以競爭性方式形成電量電價，并將容量電價納入電網(wǎng)輸配電價回收，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。抽水蓄能項目容量電價可達6.5%的資本金內(nèi)部收益率，以鼓勵非電網(wǎng)企業(yè)參投。

由于633號文中“兩部制”電價基本理順了電價激勵機制問題，推動了抽水蓄能迅猛發(fā)展。2022年，抽水蓄能行業(yè)投資火熱，實現(xiàn)新增投產(chǎn)超過900萬千瓦；共核準項目48個、總規(guī)模6890萬千瓦，較2021年1380萬千瓦翻了五倍，年度核準規(guī)模超過之前五十年投產(chǎn)的總規(guī)模；總投資規(guī)模超過4500億元。

此次抽蓄核價也是抽蓄“兩部制”電價政策落地，實現(xiàn)抽蓄價格管理制度化的推進。通過對抽水蓄能電站成本的調(diào)查梳理，有助于摸清行業(yè)底數(shù)，提高電站投資和運行管理效率。

所謂“兩部制”電價，即電量電價和容量電價，政府政策和市場機制一起混合作用?！半娏侩妰r”指按實際用電量收取電費；“容量電價”指按用電容量計算的電費，主要是對固定資產(chǎn)投資進行成本補償，即使不發(fā)電也可獲得為系統(tǒng)做備用、調(diào)頻等的費用，保證電站“不虧錢”。

當前，容量電費是抽水蓄能電站最主要的收入來源。此次核價的48座抽水蓄能電站容量電價存在差異，各電站建設成本不同是一大原因?！霸缙诮ㄔO的抽水蓄能電站，建設條件理想，成本低，容量電價也相應低；新建電站中，特別是剛剛投產(chǎn)的電站，成本高，容量電價也相對較高?！币幻袊娊ǜ吖軐ω斝陆榻B。

銜接輸配電價監(jiān)審

省級電網(wǎng)核價的526號文中明確，第三監(jiān)管周期輸配電價中，抽水蓄能容量電費單列。

輸配電價類似高速公路“過路費”，指電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)網(wǎng)絡的用戶，提供輸配電服務的價格。而抽水蓄能運行成本一度被算入輸配電價，各類費用成為“一鍋粥”。

“此次調(diào)整中，輸配電價結構更加細化。把抽水蓄能作為儲能的運行費用單列出來，有助于社會更加理解電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的重要性。”前述專業(yè)人士說道，526號文明確了工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。其中，系統(tǒng)運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等。除了抽水蓄能容量電費不再列入輸配電價，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用也不再包含在輸配電價中，輸配電環(huán)節(jié)的定位也將更加準確。

三峽集團官網(wǎng)5月16日刊文分析稱，此次核定抽水蓄能電站容量電價與第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審工作相結合，但抽水蓄能電站容量電價單列，既體現(xiàn)了抽水蓄能電站容量電價和輸配電價的內(nèi)在關系，也反映出新時期國家對抽水蓄能電站定位的科學認識。

另外，在抽水蓄能投資熱潮下，國家能源局5月12日發(fā)布《關于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關事項的通知》（下稱47號文），指出目前部分地區(qū)存在抽蓄項目前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況。將深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作，力爭今年上半年全面完成。對于需求確有缺口的省份，按有關要求有序納規(guī)。對于經(jīng)深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時不予新增納規(guī)。

民生證券報告分析，此次核價后，“十四五”期間計劃投產(chǎn)的電站全部明確容量電價，結合國家能源局47號文，有望給投資過熱的抽蓄開發(fā)降溫，防止未來出現(xiàn)供給過剩的囧境。■

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