近日，重慶市經濟信息委、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《重慶市工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，全市工業(yè)領域計劃累計建成30個綠色園區(qū)和300家綠色工廠，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較“十三五”下降14.5%，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

方案主要提出6項重點任務，包括優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能降碳、推行綠色制造、強化綠色供給支撐、發(fā)展循環(huán)經濟、推動重點行業(yè)碳達峰。

其中，構建低碳發(fā)展產業(yè)布局，中心城區(qū)要依托科技、教育、金融等方面的優(yōu)勢，推動產業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。主城新區(qū)要以重點行業(yè)企業(yè)為牽引，大力實施綠色降碳改造，積極引育清潔能源、新型儲能等綠色產業(yè)項目，提升產業(yè)鏈綠色化水平。

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方案還提出，支持綠色微電網建設，加快分布式光伏發(fā)電、分散式風電、天然氣分布式能源、多元儲能等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，構建多能互補的高效能源體系。支持可再生電力在電加熱窯爐、高溫熱泵、電熱儲能鍋爐等領域電能替代，結合新型儲能、儲熱等技術，促進可再生能源消納。

方案主要內容如下：

總體目標

“十四五”末，累計建成市級及以上綠色園區(qū)30個以上、綠色工廠300家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，綠色新興產業(yè)成為工業(yè)經濟新動能，重點行業(yè)整體能效水平達到先進水平，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建成以高效、綠色、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)結構。

依托產業(yè)本底優(yōu)勢和轉型需求，立足能源稟賦實際，嚴把項目準入關，合理配置產業(yè)布局，推動綠色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構綠色低碳轉型。

1.培育壯大綠色產業(yè)。

大力發(fā)展綠色低碳新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷擴大綠色新興產業(yè)在全市制造業(yè)中的增長占比。圍繞智能網聯(lián)新能源汽車、新型電子產品、先進材料、專業(yè)軟件開發(fā)、節(jié)能環(huán)保裝備、清潔能源及儲能等綠色新興產業(yè)不斷引優(yōu)培強，培育一批具有較強競爭力的大型綠色低碳企業(yè)。

以污染防治和節(jié)能降碳需求為導向，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展污染治理集成總包、專業(yè)節(jié)能、先進環(huán)保和清潔生產服務，培育一批能夠提供“一體化”“一站式”“多領域”的第三方服務企業(yè)，促進基礎設施建設運營專業(yè)化、市場化、綠色化，提升減污降碳協(xié)同增效水平。

2.構建低碳發(fā)展產業(yè)布局。

中心城區(qū)要依托科技、教育、金融等方面的優(yōu)勢，推動產業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。主城新區(qū)要以重點行業(yè)企業(yè)為牽引，大力實施綠色降碳改造，積極引育清潔能源、新型儲能等綠色產業(yè)項目，提升產業(yè)鏈綠色化水平。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群要因地制宜、循序漸進，夯實綠色發(fā)展本底，結合區(qū)域資源稟賦和自身發(fā)展需求，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

鼓勵符合條件的區(qū)縣、產業(yè)園區(qū)布局一批可引領、有影響的循環(huán)化、近零碳示范園區(qū)，形成若干具有較強綠色低碳優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保、新能源產業(yè)集群。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產業(yè)低碳協(xié)同示范項目。

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強固定資產投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導。

全面推動新建項目進園區(qū)，加快中小企業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展，持續(xù)引導園外分散企業(yè)入園。加強能耗、環(huán)保、安全、質量領域常態(tài)化執(zhí)法，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產能。

（二）深入推進節(jié)能降碳。

聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔能源替代使用水平，推進用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化。

1.有序調整能源消費結構。

推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。

支持綠色微電網建設，加快分布式光伏發(fā)電、分散式風電、天然氣分布式能源、多元儲能、生物質發(fā)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，構建多能互補的高效能源體系。

支持可再生電力在電加熱窯爐、高溫熱泵、電熱儲能鍋爐等領域電能替代，結合新型儲能、儲熱等技術，促進可再生能源消納。深挖工業(yè)生產鍋爐窯爐電力替代潛力，探索工業(yè)生產過程中低溫熱源電氣化改造，擴大電氣化終端用能設備使用比例。加強電力需求側管理，開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建。

2.持續(xù)提升工業(yè)能效。

持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；加強結果運用，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、價格調控等手段推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。提升重點用能企業(yè)節(jié)能管理能力，建立健全能源管理體系并確保有效運行。實施節(jié)能診斷和能源審計，推動實現(xiàn)重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測，鼓勵企業(yè)采用認證手段提升節(jié)能管理水平。

發(fā)揮市屬重點國有企業(yè)引領作用，帶頭開展節(jié)能自愿承諾。鼓勵企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快主要產品工藝升級與綠色化改造，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、壓縮機、泵、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造。

3.推動工業(yè)數字化轉型。

深化生產過程的數字化應用，加強工業(yè)設備大數據采集、分析和應用，推廣數字化能源管理解決方案等信息系統(tǒng)，提升企業(yè)能源供給與能耗監(jiān)測預警能力，促進企業(yè)能源可視化、能耗最優(yōu)化，推動構建面向節(jié)能降碳管理的數字孿生系統(tǒng)。

統(tǒng)籌綠色低碳數據和工業(yè)大數據資源，鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實施數字化碳管理，協(xié)同推進用能數據與碳排放數據的收集、分析和管理，逐步形成涵蓋重點用能企業(yè)碳排放監(jiān)測評價、重點產品全生命周期碳排放數據、重點產品產能產量監(jiān)測預警、重點用能設備在線監(jiān)測等在內的管理體系。

（三）積極推行綠色制造。

推動現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)生產過程清潔化轉型，精準提升市場主體綠色低碳水平，引導綠色園區(qū)低碳發(fā)展，打造綠色制造體系低碳升級版。

1.培育創(chuàng)建綠色低碳工廠。

強化自愿性清潔化診斷培育支撐作用，推動綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用，不斷提升綠色工廠體量。探索現(xiàn)有綠色工廠分級動態(tài)管理機制，形成優(yōu)中選優(yōu)、進退有序的梯度結構。

加強第三方評價機構規(guī)范化管理，促進綠色低碳領域服務機構提質增效。鼓勵綠色工廠中市屬重點國有企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展年度報告，實施低碳戰(zhàn)略發(fā)展。培育綠色制造公共服務平臺，為綠色低碳工廠創(chuàng)建提供“一體化”“一站式”“多領域”的綠色制造綜合服務。

引導綠色工廠進一步提標改造，以“低碳”“零碳”為目標，對標國際先進水平，打造“超級能效”工廠和“零碳”工廠。

2.打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)建綠色園區(qū)，強化園區(qū)節(jié)能降碳基礎設施建設。以園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產和產業(yè)循環(huán)式組合為導向，加速綠色產業(yè)項目集聚式發(fā)展，打造園區(qū)內綠色低碳產業(yè)鏈條。推動有條件的綠色園區(qū)低碳升級，規(guī)范園區(qū)碳排放科學管理，健全園區(qū)碳排放管理機制。

鼓勵園區(qū)內企業(yè)深度參與碳排放權、排污權、用能權及綠色電力直購等資源環(huán)境權益交易。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新工業(yè)技術減排的低碳、零碳和負碳技術應用場景及載體，探索園區(qū)碳匯發(fā)展新模式。開展近零碳園區(qū)試點，打造一批近零碳試點建設優(yōu)秀案例。

3.構建綠色低碳供應鏈。

支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建綠色供應鏈管理企業(yè)，實施綠色伙伴式供應商管理，優(yōu)先采購綠色產品，促進上下游企業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。支持領軍企業(yè)、市屬重點國有企業(yè)以全供應鏈思維促進產品脫碳，搭建供應鏈綠色低碳信息管理平臺，優(yōu)先將綠色工廠納入合格供應商，發(fā)布核心供應商碳減排成效報告方案，實現(xiàn)上下游企業(yè)碳排放、碳足跡等數據共享。

鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線和管道基礎設施建設，推動優(yōu)化大宗貨物運輸方式和廠內物流運輸結構。

4.促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推動中小企業(yè)綠色轉型，引導綠色設計和綠色制造，在低碳產品開發(fā)、低碳技術創(chuàng)新等細分領域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。挖掘中小企業(yè)節(jié)能減排潛力，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷服務及能源資源計量服務，為中小企業(yè)提供能源審計、能效評估、能源監(jiān)測、技術咨詢、方案供給等綠色改造支撐。

建設面向中小企業(yè)綠色低碳專業(yè)化服務平臺，通過為中小企業(yè)提供碳排放登記公示、技術支撐、綠色金融、能源托管等服務，切實提升中小企業(yè)綠色發(fā)展水平。

5.全面提升清潔生產水平。

圍繞鋼鐵、建材、印染、工業(yè)涂裝等行業(yè)全面開展清潔生產審核和評價認證，將使用有毒有害揮發(fā)性有機物原輔材料的重點企業(yè)優(yōu)先納入清潔生產審核計劃，引導企業(yè)積極開展自愿性清潔生產診斷評估。將清潔生產審核和評價認證結果作為專項資金支持、試點示范建設等方面差異化政策制定和實施的重要依據。

形成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產水平清單，推廣清潔生產先進技術，引導重點行業(yè)企業(yè)對標提升清潔生產水平。開展企業(yè)清潔生產示范工程，支持一批清潔生產改造重點項目，探索推行園區(qū)整體清潔生產模式，創(chuàng)建清潔生產試點園區(qū)。

（四）強化綠色供給支撐。

推進重大低碳技術、工藝、裝備創(chuàng)新突破和改造應用，發(fā)揮綠色低碳創(chuàng)新技術平臺支撐作用，打造綠色低碳技術產品供給體系。

1.加大綠色低碳產品供給。

推動企業(yè)以自我聲明或自愿性認證方式開展綠色低碳產品認證，按全生命周期管理要求開發(fā)綠色設計產品，探索開展低碳原料替代、產品碳足跡核算等。以儲能電池與超級電容、風力發(fā)電、氫能源、智能電網等能源供應成套裝備為重點，加大能源生產和消費領域綠色低碳裝備供給。

在大氣污染治理、固廢處置處理、廢水治理、碳捕集利用與封存等領域培育裝備制造龍頭企業(yè)，增加資源能源使用環(huán)節(jié)綠色低碳裝備的供給。

支持新能源汽車在公共領域和私人領域的推廣應用，完善基礎設施建設，建設川渝“氫走廊”等示范項目，加快新一代混合動力、LNG動力、電池動力等低碳清潔能源智能船舶應用。

推動氣凝膠企業(yè)加快硅基氣凝膠產品工程化、產業(yè)化步伐，開發(fā)氣凝膠絕熱氈、氣凝膠隔熱板（紙）、氣凝膠涂料、氣凝膠纖維等產品。加快開發(fā)保溫墻板、在線LOW-E（低輻射鍍膜）玻璃、汽車天幕玻璃、光伏一體化建筑用外墻玻璃、輕質高強陶瓷、節(jié)水衛(wèi)浴、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材產品，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。

2.加快綠色低碳技術開發(fā)推廣。

面向工業(yè)低碳應用需求，推進新型智能配變終端、能源互聯(lián)網綜合信息支撐、大宗工業(yè)固廢產業(yè)化綜合利用等領域技術研發(fā)應用。引導重點行業(yè)領軍企業(yè)加大在綠色低碳技術創(chuàng)新應用上的投入，在生產工藝深度脫碳、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等領域打造低碳技術改造示范。探索綠色低碳技術推廣新機制，搭建綠色低碳技術供需對接平臺，促進先進適用的工業(yè)綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。

3.建設綠色低碳技術創(chuàng)新平臺。

以綠色低碳領域關鍵共性技術研發(fā)、先進適用技術轉化應用為重點，組建若干面向全行業(yè)提供技術服務的產業(yè)研究院。以西部（重慶）科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城為載體，積極爭取在重慶布局綠色低碳領域國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心。支持行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)主導建設綠色低碳研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，激發(fā)高校、科研院所綠色低碳技術創(chuàng)新活力，形成一批擁有自主知識產權和專業(yè)化服務能力的產業(yè)創(chuàng)新基地。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟。

提升資源綜合利用產業(yè)化水平，推動園區(qū)循環(huán)化改造、健全資源回收利用體系，助力全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系建設。

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

優(yōu)化園區(qū)內的企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間布局，提升集中供氣供熱供水水平，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則建設和引進關鍵項目，促進項目間、企業(yè)間、產業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產出率。提升園區(qū)能源利用水平，利用余熱余壓資源推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，提高清潔能源消費占比。推行園區(qū)環(huán)境污染、節(jié)能降碳等第三方管理模式，鼓勵綠色運營服務平臺對園區(qū)企業(yè)能源體系、環(huán)境管理等進行集中式、專業(yè)化處理。

2.加強工業(yè)固廢綜合利用。

推動大宗工業(yè)固廢規(guī)?；?、高值化綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石在新型墻體材料、裝飾裝修材料、凈水材料、凝膠材料、陶粒等高值化利用，鼓勵以工業(yè)副產石膏替代天然石膏生產水泥、紙面石膏板等綠色建材。推廣應用鈦石膏低溫干燥、化學法處理磷石膏、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦選鐵、錳渣永磁綜合分選及利用等技術，提升較難利用工業(yè)固廢綜合利用水平。推動工業(yè)裝置協(xié)同處置技術升級改造，在符合環(huán)保安全前提下，積極推進實施工業(yè)設施協(xié)同處置生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢棄物等項目。

3.健全資源循環(huán)利用體系。

加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，建立公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機制，引導產業(yè)健康發(fā)展。引導開展再生資源利用產品綠色設計認證，豐富資源綜合利用產品應用場景，促進產業(yè)集聚發(fā)展。

推動電器電子、汽車領域等行業(yè)開展生產者責任延伸試點示范。推動工程機械及其零部件、電動機及其零部件、內燃機及其零部件、汽車產品及其零部件等再制造，積極開展再制造產品設計、損傷檢測與壽命評估、性能檢測及運行檢測等技術研究。

持續(xù)推進新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，加強電池溯源管理、合作共建共享回收利用網點、梯級利用和再生利用，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用。

推動工業(yè)副產石膏綜合利用產業(yè)與火電、化工等上游產業(yè)精準對接，不斷擴展與下游建材、交通、市政等領域融合應用的深度和廣度。

（六）推動重點行業(yè)碳達峰。

聚焦鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)，謀劃低碳發(fā)展路徑，綜合政策引導、低碳技術改造、低碳場景開發(fā)等，逐步降低碳排放總量和強度。

1.鋼鐵。

合理控制鋼鐵產能，嚴格落實產能置換政策，“十四五”期間，全市粗鋼產能控制在1500萬噸以內，持續(xù)加強對項目落地備案、環(huán)評、節(jié)能審查等程序的跟蹤監(jiān)管。鼓勵增加廢鋼利用，控制長流程煉鋼產能，引導長流程煉鋼就地置換為短流程煉鋼。

引導鋼鐵企業(yè)實施節(jié)能技改，支持鋼鐵企業(yè)實施清潔能源替代及生產過程降碳改造。支持企業(yè)加快高品質綠色建筑用鋼、汽車用鋼、優(yōu)特鋼、高端不銹鋼等產品生產推廣，不斷優(yōu)化產品結構，提高高強高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳鋼鐵產品市場應用。

2.建材。

嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，“十四五”期間，全市水泥熟料不超過“十三五”時期規(guī)模，支持通過市場化兼并重組等方式逐步退出低效水泥熟料生產線，不再新增獨立的水泥粉磨產能，平板玻璃產能規(guī)?？刂圃诤侠硭?。加快工業(yè)窯爐節(jié)能降碳技術推廣應用，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)建設一批綠色低碳生產線示范標桿，打造一批綠色工廠，到2025年，水泥產品單位熟料綜合能耗水平降低3%以上。

鼓勵水泥企業(yè)擴大水泥窯協(xié)同處置的規(guī)模和范圍，支持水泥窯、磚瓦窯協(xié)同處置城市建筑固廢、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企業(yè)探索應用高固廢摻量低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)通過利用磷石膏、赤泥、粉煤灰等非碳酸鹽原料實現(xiàn)原料替代。

3.化工。

不斷優(yōu)化化工產業(yè)布局，大力發(fā)展化工新材料，培育生物質化工產業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值。優(yōu)化原料結構，支持合理利用再生原料，推動石化原料多元化。推動二氧化碳資源化利用路徑研究，探索“以化固碳”產業(yè)路徑。推進生產制造工藝革新和設備改造，減少氧化亞氮、二氧化碳等溫室氣體排放。鼓勵領軍（鏈主）企業(yè)加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用投入力度，形成可復制可推廣的技術示范。

4.有色金屬。

嚴格落實電解鋁產能置換政策，適當調整電解鋁規(guī)模，穩(wěn)步推進再生鋁發(fā)展。支持鎂綜合利用項目，壯大輕合金產業(yè)。做大做強銅產業(yè)。新建及改擴建冶煉項目應符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能效標桿水平。支持重點企業(yè)實施清潔能源替代，探索惰性陽極技術，加快節(jié)能降碳技術運用和節(jié)能裝備利用，提高智能化管理水平，持續(xù)降低單位產品能耗，不斷提升行業(yè)綠色水平。

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