面對百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。作為一個具有超大規(guī)模市場空間的經濟大國，我們不應該也不能將經濟發(fā)展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將是“十四五”期間我國經濟高質量發(fā)展的主基調，也將是引領未來中國經濟全面發(fā)展、社會全面進步的主線。

不斷釋放內需潛力，經濟大循環(huán)活力日益強勁

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經濟轉型升級、高質量發(fā)展的客觀需要，也是提高人民生活質量和人民生活現代化水平的內在需要。巨大內需潛力的不斷釋放將為我國發(fā)展提供持久動力。

一是我國擁有超大規(guī)模的內需市場優(yōu)勢，有14億多人口、9億多勞動力資源、近8億就業(yè)者和4億多人的中等收入群體，提升消費需求品質、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既能夠不斷激發(fā)社會生產力發(fā)展的熱情，也會不斷地創(chuàng)造出新的市場需求和經濟發(fā)展空間。

三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展中期，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展任重道遠，投資需求空間巨大。

四是我國經濟轉型升級的空間巨大，科技創(chuàng)新、產業(yè)和產品創(chuàng)新及引領新供給、新需求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側結構性改革，以及對經濟更高質量發(fā)展的創(chuàng)新要求，都將成為推動形成我國完整內需體系、將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為推進經濟發(fā)展量質雙升的驅動力量。

構建完整內需體系，擴大消費需求是戰(zhàn)略基點

“十四五”期間，我國應該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來，我國消費增長對經濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然偏低。2019年，我國的最終消費占GDP的比重為55.4.%，其中居民最終消費比重僅為38.8%，與最高年份1983年的67.3%和53.4%相比分別相差11.9和14.6個百分點。

“十四五”期間應該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉這種不協(xié)調的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經濟增長的主要力量。力爭在5年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到45%以上。“十四五”之后這兩個比重還須繼續(xù)有所提高。同時，還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭“十四五”期末使中等收入群體占全國總人口的比重上升到40%或更高。這將會對擴大消費市場、提高潛在經濟增長率形成巨大推動。

推進收入分配制度改革，有效釋放消費市場的潛力

較大幅度提高最終消費占GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費占GDP的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關鍵是要實現居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。

我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019年，我國的人均GDP為70892元，人均可支配收入為30733元，僅相當于人均GDP的43.4%，其中工資性收入只相當于人均GDP的24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%;全國人均消費支出為21559元，僅相當于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的70.1%。這些都說明人均可支配收入偏低，與國民收入產出有較大背離;勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離;社會成員的消費支出對GDP增長支撐不足。另據統(tǒng)計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當于人均可支配收入的51.3%和24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。

“十四五”期間，要認真貫徹十九屆四中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度。要進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經濟穩(wěn)定增長的持久動力，又有利于更充分調動廣大一線勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進提高勞動生產率，提高經濟發(fā)展的質量和效益。

暢通國內經濟循環(huán)，打造自主可控全產業(yè)鏈體系

我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。但必須看到，我國還不是經濟強國，也還不是工業(yè)強國?？傮w上看，我國的制造業(yè)仍處于國際分工鏈條中的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈很不健全，短板和薄弱環(huán)節(jié)很多，“木桶”效應明顯。

下一步，國家在組織制定“十四五”規(guī)劃中，應立足當前著眼長遠,立足于促進國內經濟大循環(huán)發(fā)展的現實與長遠需要，制定加快促進全面提升我國現代化制造業(yè)水平的中長期發(fā)展規(guī)劃。

要用好我國擁有全門類工業(yè)體系的優(yōu)勢，發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結構的內在市場需求潛力，充分發(fā)揮好我國空間地域廣、勞動力資源豐富、區(qū)域間發(fā)展不平衡和產業(yè)布局的差異性，以及產業(yè)結構梯次轉移的空間潛力。堅持在節(jié)約集約使用能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，堅持市場配置資源為主，引導制造業(yè)要素資源合理、有效配置。爭取用5到10年的時間，健全、強化我國制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關的生產性服務業(yè)全產業(yè)鏈體系，下大力氣提升我國制造業(yè)的現代化生產能力和現代化技術水平，加大力度推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展。

要研究制定專項科技發(fā)展規(guī)劃、科技進步與產業(yè)高度融合發(fā)展的規(guī)劃。把提升全產業(yè)鏈水平作為主攻方向，發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優(yōu)勢，加快推進關鍵核心技術協(xié)同創(chuàng)新攻關，切實提升自主創(chuàng)新能力，形成自主可控性強的產業(yè)技術支撐體系。通過組織制定生產力空間布局規(guī)劃，順應產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展規(guī)律，引導區(qū)域間產業(yè)鏈、供應鏈布局建設。健全區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制，引導各地根據不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內產業(yè)鏈和供應鏈在區(qū)域間的合理分工和高效經濟聯(lián)系。

中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術支持政策，引導、支持市場主體根據產業(yè)發(fā)展需要進行合理的產業(yè)鏈、供應鏈布局建設，鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產設備和國產零部件，推動我國全產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)調、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產業(yè)之間、企業(yè)之間產業(yè)互補、生產互補、供應互補的內在經濟聯(lián)系和生產分工，有效發(fā)揮各自的比較效益。